नेपाल-भारत संबंधों की समीक्षा: 21वीं सदी की पहली तिमाही : डॉ. विधुप्रकाश कायस्थ
डॉ. विधुप्रकाश कायस्थ, काठमांडू ।1997 से 2024 के बीच नेपाल के प्रधानमंत्रियों और राष्ट्रपतियों ने भारत की कई महत्वपूर्ण यात्राएँ कीं, जिससे विकसित होते द्विपक्षीय संबंधों पर प्रकाश डाला गया। शेर बहादुर देउबा, गिरिजा प्रसाद कोइराला, माधव कुमार नेपाल, झलनाथ खनाल, पुष्प कमल दहल (प्रचंड) और खड्ग प्रसाद शर्मा ओली जैसे प्रधानमंत्रियों ने अपने कार्यकाल के दौरान भारत का दौरा किया, जिसमें 1997, 2001, 2008, 2016 और 2023 में महत्वपूर्ण यात्राएँ शामिल हैं। राष्ट्रपति के स्तर पर, रामबरण यादव, बिद्या देवी भंडारी और रामचंद्र पौडेल ने भी भारत का दौरा किया। यह परंपरा 2024 में जारी रही। ये यात्राएं भारत के साथ अपने संबंधों को बढ़ाने के लिए नेपाल के चल रहे प्रयासों को दर्शाती हैं। ये यात्राएं नेपाल के नेतृत्व द्वारा भारत के साथ मजबूत कूटनीतिक, राजनीतिक और आर्थिक संबंध बनाए रखने के महत्व को उजागर करती हैं, जो द्विपक्षीय सहयोग और आपसी हितों के महत्व को रेखांकित करती हैं।
1997 में आई.के. गुजराल की यात्रा से लेकर 2014 में नरेंद्र मोदी की यात्रा तक, भारतीय प्रधानमंत्रियों की नेपाल यात्राओं के बीच 17 साल का अंतराल था। इस अंतराल में कई कारकों ने योगदान दिया। नेपाल में राजनीतिक अस्थिरता, जिसमें माओवादी विद्रोह और राजशाही का उन्मूलन शामिल है। भारतीय प्रधानमंत्रियों का अन्य घरेलू और विदेशी प्राथमिकताओं पर ध्यान; सीमा विवादों मोदी की 2014 की यात्रा ने भारत-नेपाल संबंधों में एक महत्वपूर्ण बदलाव किया, जिसने द्विपक्षीय संबंधों को मजबूत करने पर नए सिरे से ध्यान केंद्रित करने का संकेत दिया। 1997 में भारतीय प्रधानमंत्री आई.के. गुजराल द्वारा व्यक्त किया गया गुजराल डक्टराइन भारत के छोटे दक्षिण एशियाई पड़ोसियों पर केंद्रित विदेश नीति पर जोर देता है, जो अच्छे पड़ोसी और गैर-पारस्परिक उदारता द्वारा निर्देशित है। इसमें पाँच प्रमुख सिद्धांत शामिल हैं: गैर-पारस्परिकता, संप्रभुता के लिए सम्मान, आर्थिक सहयोग, पड़ोसियों के खिलाफ़ क्षेत्र का उपयोग न करना और शांतिपूर्ण विवाद समाधान। भारत-नेपाल संबंधों के संदर्भ में, गुजराल डक्टराइन ने भारतीय हस्तक्षेप के बारे में नेपाल की चिंताओं को कम करके, आर्थिक और बुनियादी ढाँचे के सहयोग को बढ़ावा देकर और एक उदार शक्ति के रूप में भारत की छवि को नरम करके द्विपक्षीय संबंधों को मजबूत करने में मदद की। इसने गैर-हस्तक्षेप और गैर-पारस्परिकता सुनिश्चित करके सुरक्षा चिंताओं को संबोधित किया। हालांकि, आलोचकों का तर्क है कि सिद्धान्तों बावजूद, नेपाल अभी भी भारत को एक आधिपत्यपूर्ण दृष्टिकोण वाला मानता है, जो भारत के इरादों और नेपाल की धारणाओं के बीच अंतर को उजागर करता है। 2014 में प्रधानमंत्री बनने के बाद से नरेंद्र मोदी ने पांच बार नेपाल का दौरा किया है, जिससे द्विपक्षीय संबंध मजबूत हुए हैं। अगस्त 2014 में उनकी पहली यात्रा ऐतिहासिक थी, जो 17 वर्षों में किसी भारतीय प्रधानमंत्री की पहली यात्रा थी, जिसका उद्देश्य 2015 की नाकाबंदी के बाद संबंधों को सुधारना था।
उस वर्ष के अंत में उन्होंने काठमांडू में सार्क शिखर सम्मेलन में भाग लिया, जिससे क्षेत्रीय सहयोग के लिए भारत की प्रतिबद्धता मजबूत हुई। मई 2018 में, मोदी बुद्ध जयंती समारोह के लिए गए, और नेपाली नेताओं के साथ व्यापार और बुनियादी ढांचे पर चर्चा की। मई 2021 की उनकी यात्रा सांस्कृतिक और आर्थिक संबंधों को बढ़ाने पर केंद्रित थी। ये यात्राएं भारत और नेपाल के बीच मजबूत साझेदारी को बढ़ावा देने के मोदी के निरंतर प्रयासों को दर्शाती हैं।
अगस्त 2014 में नरेंद्र मोदी की नेपाल यात्रा ने भारत-नेपाल संबंधों में एक महत्वपूर्ण मोड़ को दिशानिर्देश किया, जिसने आई.के. गुजराल की यात्रा के बाद से 17 साल का अंतराल समाप्त कर दिया। संविधान सभा को अपने संबोधन में मोदी ने कई प्रमुख बिंदुओं पर जोर दिया। इन मे नेपाल की संप्रभुता और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं के लिए सम्मान, एक समावेशी संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए समर्थन, और जलविद्युत, सड़क और ऊर्जा में परियोजनाओं के लिए $1 बिलियन की क्रेडिट लाइन के साथ बुनियादी ढांचे और आर्थिक विकास के लिए प्रतिबद्धता शामिल थे। इसके अतिरिक्त, मोदी ने लोगों के बीच संपर्क, जलविद्युत में सहयोग और सीमा प्रबंधन सहित सुरक्षा सहयोग में सुधार पर जोर दिया। मोदी की 2014 की नेपाल यात्रा ने प्रमुख चिंताओं को संबोधित किया, जिसमें भारतीय हस्तक्षेप के नेपाली डर को कम करने के लिए संप्रभुता पर आश्वासन, वित्तीय सहायता और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के साथ आर्थिक प्रतिबद्धताएं और भारत को एक दबंग पड़ोसी के बजाय एक मित्रवत पड़ोसी के रूप में पेश करने के लिए सांस्कृतिक संबंधों पर ध्यान केंद्रित करना शामिल था।
नेपाल के आर्थिक विकास के लिए जलविद्युत सहयोग पर उनका जोर भी महत्वपूर्ण था। गुजराल डक्टराइन ने गैर-हस्तक्षेप और गैर-पारस्परिकता को प्राथमिकता की इसकी तुलना में मोदी का दृष्टिकोण अधिक गतिशील था, जो सक्रिय जुड़ाव और विकास सहयोग पर केंद्रित था। दोनों रणनीतियों का उद्देश्य नेपाल-भारत संबंधों को मजबूत करना था, लेकिन मोदी का दृष्टिकोण अधिक मुखर और विकासोन्मुखी था। 2014 और 2024 के बीच, नेपाल के विदेशी संबंधों में काफी बदलाव आया। विशेष रूप से अमेरिका के नेतृत्व वाली मिलेनियम चैलेंज कॉरपोरेशन (MCC) और चीन की बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) जैसी पहलों में इसकी भागीदारी के साथ, जिसने नेपाल-भारत संबंधों को प्रभावित किया। 2017 में, नेपाल ने नेपाल के ऊर्जा और परिवहन नेटवर्क को बढ़ाने के उद्देश्य से बिजली ट्रान्समिशन लाइनों और सड़कों सहित महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं को निधि देने के लिए यू.एस. मिलेनियम चैलेंज कॉरपोरेशन (MCC) के साथ $500 मिलियन का समझौता किया। हालाँकि इस समझौते ने संप्रभुता संबंधी चिंताओं पर घरेलू बहस को जन्म दिया और विरोध प्रदर्शन हुए। इनके बावजूद नेपाल की संसद ने 2022 में इस समझौते की पुष्टि की। 2025 की शुरुआत में, यू.एस. ने फंडिंग को निलंबित कर दिया जिससे परियोजनाओं के भविष्य को लेकर अनिश्चितता पैदा हो गई।
2017 में नेपाल ने चीन के साथ बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) पर एक समझौते पर भी हस्ताक्षर किए जिसे बाद में दिसंबर 2024 में औपचारिक रूप दिया गया। BRI समझौता नेपाल को चीन से जोड़ने के लिए सड़कों और रेलवे जैसी बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं पर केंद्रित है, जिसका उद्देश्य नेपाल को एक भूमि से जुड़े राष्ट्र में बदलना है। हालांकि, ऋण स्थिरता के बारे में चिंताओं ने इन परियोजनाओं के वित्तीय प्रभावों पर बहस छेड़ दी है। MCC और BRI दोनों के साथ नेपाल का जुड़ाव इसकी विदेश नीति में एक सावधानीपूर्वक संतुलनकारी कार्य को दर्शाता है, जो अपनी संप्रभुता को बनाए रखते हुए अमेरिका और चीन दोनों से अवसरों का लाभ उठाने की कोशिश कर रहा है। इन पहलों ने नेपाल-भारत संबंधों को प्रभावित किया है।
पत्रकार, लेखक और मीडिया शिक्षक हैं।
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