सत्ता नागरिकता के विषय को उलझा रही है -वृषेशचन्द्र लाल
हिमालिनी अंक जुलाई 2020 ।नेपाल की राष्ट्रीयता के नाम पर राजनीति करने वालों को इस तथ्य को समझना चाहिए कि ‘नेपाल’ शब्द का अर्थ किसी समूह या जाति से नहीं है । यह नेपाल के विविध समाज का प्रतिनिधित्व करता है । इसलिए, ‘नेपाल की राष्ट्रीयता’ को यहाँ सभी ‘राष्ट्रों’ के सम्मानजनक संयोजन द्वारा निर्मित और सिंचित किया जाना चाहिए । यदि इस तथ्य को आत्मसात नहीं किया जाता है, तो नेपाली लोगों के बीच एक तटस्थ और विवेकपूर्ण नागरिक विचार की एकता लगभग असंभव हो जाएगी । इस संबंध में अब तक जो बाधाएं ं पैदा हुई हैं, उनका कारण इस वास्तविकता को आत्मसात करने में असमर्थता है । यद्यपि ‘राष्ट्रीयता’ और ‘नागरिकता’ भाषा, क्षेत्र, इतिहास, संस्कृति आदि के विशिष्ट अर्थों में समान नहीं हैं, लेकिन इसे राज्य के दृष्टिकोण से अलग नहीं किया जा सकता है । इस तथ्य पर कोई विवाद नहीं है कि विविधता की एकता एक बहुराष्ट्रीय देश में राष्ट्रीयता का आधार है । विविधता के लिए सम्मान का उपयोग इसके भीतर गूढ़ अर्थ का सम्मान करने और राज्य द्वारा परिभाषित नई प्रतिबद्धताओं के रस्सियों से बंधे बल के रूप में विकसित करने के लिए भी किया जा सकता है । लेकिन राज्य के नेतृत्व वाली मौजूदा राजनीतिक ताकतों को इस आवश्यकता का एहसास नहीं है । यह स्पष्ट है कि स्वार्थ की वजह से इस वास्तविकता को अपनाने नहीं जा रहा है ।
वैवाहिक अंगीकृत सम्बन्धी विषय में नेपाल नागरिकता ऐन, २०६३ का हाल कायम प्रावधान को ही निरन्तरता देना चाहिए जो रोक दिया गया है । जिसकी वजह से क्या समस्या उत्पन्न हो सकती है यह कहने की बात नहीं है । यह केवल एक उदाहरण है कि देश में चल रहे राजनीतिक दल कितने गैरजिम्मेदार हैं और नागरिकों के अधिकारों और हितों के प्रति उदासीन हैं ।
नेपाल नागरिकता अधिनियम, २०६३ में संशोधन के लिए एक विधेयक प्रतिनिधि सभा की राज्य प्रबंधन और सुशासन समिति में चर्चा के अधीन है । संविधान की घोषणा के पांच साल और नौ महीने बाद भी नेपाल के नागरिकता कानून को अंतिम रूप नहीं दिया गया है । नई व्यवस्था नहीं आने तक लागू कानुन ही कार्यान्वयन होने के बाद भी जन्मसिद्ध नागरिक को सन्तान के हक में संविधान ने अब तक कोई व्यवस्था लागु नहीं किया है । नेपाल नागरिकता ऐन, २०६३ को संशोधन ककरने के लिए बना विधेयक २०७५ सावन २२ गते पंजीकृत किया गया था । इस दो वर्ष में प्रतिनिधि सभा समेत देश के नागरिकता सम्बन्धी विषय में स्पष्ट नहीं हो सका है । संसदीय समिति मिनी संसद के रूप में कार्य कर रहा है । विधेयक के ऊपर पर्याप्त और खुलकर बहस होने के लिए ही मिनी संसद का प्रयोजन का कारण होता है । पर अब तक प्रतिनिधि सभा के राज्यव्यवस्था और सुशासन समिति में इस सम्बन्धी किए गए बहस पर मनन करने पर माननीय सांसदों ने नागरिक का हक, लैङ्गिक समानता वा संविधान के कथित अग्रगामी सोच को ही स्वीकार नहीं कर सका है । नागरिकता के सिद्धान्त के बारे में अध्ययन और विचार विमर्श करने पर राज्य का स्रोत और संयन्त्र पर खास समूह की पकड़ की चिन्ता ज्यादा दिख रही है । देखा जाए तो हमारे धर्म और संस्कृति में विवाह जैसे पवित्र विधि और पारिवार संस्था का अर्थ और महत्त्व का तत्त्व भूल रहे हैं ।
नेपाल में कोई भी धर्म या संस्कृति किसी विवाहित महिला या पुरुष की आपसी, पारिवारिक, सामाजिक या राष्ट्रीय भूमिका पर असहमत नहीं है । सभी धर्मों की शाश्वत मान्यता यह है कि विवाह के बाद, पुरुष और महिला एक धार्मिक दृष्टिकोण से एक हैं । उसे अलग देखना हमारी संस्कृति और धर्म पर एक बड़ा हमला है । भौतिकवाद को न समझने वाले कुछ लोग शादी को एक मात्र शारीरिक गतिविधि कह सकते हैं । और यदि ऐसा है, तो हमें उन सिद्धांतों और विश्वासों को तर्क के साथ सामने रखने का साहस करना होगा ।
नेपाल का संविधान यह गारंटी देता है कि लिंग के आधार पर कोई भेदभाव नहीं होगा । विशेष रूप से, समानता के अधिकार की व्याख्या करते समय, सामान्य कानून, मूल, धर्म, जाति, जाति, लिंग, शारीरिक स्थिति, विकलांगता, स्वास्थ्य स्थिति, गर्भावस्था, आर्थिक स्थिति, भाषा या क्षेत्र, वैचारिक विश्वास या समान के आवेदन में अनुच्छेद १८ (२) में किसी अन्य आधार पर कोई भेदभाव नहीं होगा । परन्तु लगता है कि माननीय सांसद इन सारे तथ्यों पर ध्यान ही नहीं देना चाहते हैं ।
संविधान का अनुच्छेद १८ (३) दोहराता है कि “राज्य मूल, धर्म, जाति, जाति, नस्ल, लिंग, आर्थिक स्थिति, भाषा या क्षेत्र, वैचारिक विश्वास या किसी अन्य आधार पर नागरिकों के बीच भेदभाव नहीं करेगा ।” इसका क्या मतलब है ? इसका अर्थ स्पष्ट है कानून बनाते समय या कानूनों का उपयोग करते समय, हिमाल या पहाड़ या मधेस के लिए अलग अलग कोई व्यवस्था नहीं की जाएगी । महिलाओं, पुरुषों, या तीसरे लिंग के समान अधिकार होंगे परन्तु माननीय साँसद इन सभी बातों पर कोई ध्यान नहीं देना चाहते हैं ।
नेपाल के पुरुषों और महिलाओं को उनके नागरिक अधिकारों और नागरिकता से संबंधित सभी मामलों में समान अधिकार हैं । इसलिए, कानून बनाते समय या किसी कानून का उपयोग करते समय किसी भी तरह का भेदभाव पूरी तरह से अस्वीकार्य होगा । इसलिए, अनुच्छेद ११ या किसी अन्य संवैधानिक प्रावधान के खंड (६) और (७) के कार्यान्वयन के लिए एक कानून बनाते समय, किसी महिला या पुरुष या नेपाल के एक तिहाई नागरिक के लिए विभिन्न अधिकारों या विभिन्न प्रावधानों के लिए कानूनी प्रावधान करना संभव नहीं है । यह समझना महत्वपूर्ण है कि किसी भी अधिनियम का निर्माण या प्रबंधन संविधान के प्रावधानों को लागू करने के लिए है न कि संविधान में दिए गए प्रावधानों को उलटने और वैकल्पिक प्रावधानों को आगे बढ़ाने के लिए । इससे पहले गठित और नागरिकता अधिनियमों ने नेपाल के नागरिक बन चुके सभी नागरिकों के समान राजनीतिक, आर्थिक, प्रशासनिक या अन्य अधिकारों के लिए कानूनी प्रावधान किया था, जो सभी तरह से उचित और न्यायसंगत था । पीछे हटने का कोई कारण नहीं है । यदि ऐसा है, तो किसी को अपनी तार्किक आवश्यकता और सैद्धांतिक आधार के लिए बहस करने का साहस होना चाहिए ।
राज्य चलाने में शामिल राजनीतिक दलों के नेता प्रगतिशील बयानबाजी कर रहे हैं । वह राज्य के चरित्र को आगे की दिशा में ले जाने का वादा कर रहे हैं, लेकिन राज्य के मूल आधार नागरिकता के मुद्दे पर उनकी सोच पिछड़ी हुई है । वर्चस्व की मानसिकता प्रगतिशील तत्व नहीं है । वास्तविकता यह है कि ऐसा कोई वैध तार्किक आधार नहीं है । नागरिक अधिकारों में असमानता नागरिकों के बीच भेदभाव और राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों में अवसरों के उपयोग में विकृतियां पैदा करती है । इसलिए, यह संवैधानिक और कानूनी दृष्टिकोण से बहुत पिछड़ा होगा ।
जहां तक प्रमुख मानसिकता के प्रभाव का सवाल है, यहां तक कि जिन लोगों ने हमेशा महिलाओं के अधिकारों और लिंग भेदभाव का विरोध किया है, वे बेटे और बेटी के समान अधिकारों के पक्ष में हैं । यहां तक कि अगर बेटी एक विदेशी से शादी करके नेपाल में रहना चाहती है, तो भी वह अपनी नेपाली नागरिकता को समाप्त करने के पक्ष में है । जो महिलाएं शादी करने के बाद नेपाल आती हैं और नेपाल में रहना शुरू करती हैं, वे समान अधिकारों की वकालत करने लगती हैं । महिलाओं के अधिकारों को महिलाओं के राजनीतिक अधिकारों के बराबर या सीमित माना जाता है । यह लैंगिक भेदभाव को समाप्त करने का प्रयास नहीं है । यह कहा जा सकता है कि यह एक नया संस्करण स्थापित करने का प्रयास है । दुनिया के किसी भी देश की प्रगति और विकास का प्रमुख कारक उसके नागरिकों की योग्यता और उसका सक्रिय उपयोग है । यह सेवा और उत्पादन को बढ़ाता है । अगर कोई पुरुष या महिला जो शादी के बाद यहां रहने आती है, ७ साल या कुछ साल के लिए नागरिकता के अधिकार से वंचित रह जाती है, तो वह, उसका परिवार, समाज या देश उसके सक्रिय उपयोग और उत्पादकता का लाभ नहीं उठा पाएंगे । योग्यता की परिपक्वता का भी निरीक्षण किया जाता है । भेदभाव की पीड़ा देश के प्रति भावनाओं को कुंठित करती है । नतीजतन, एक तरफ, देश को उन सेवाओं या उत्पादों के लाभ से वंचित किया जाता है, जबकि दूसरी ओर, इससे उत्पन्न असंतोष असंतोष और क्रोध का केंद्र बन सकता है ।
इसलिए, इस मुद्दे पर एक व्यापक और गंभीर चर्चा की आवश्यकता है । विवाह को अपनाने के संबंध में, नेपाल नागरिकता अधिनियम, २०६२ के प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए आगे बढ़ना उचित होगा, इस संशोधन के साथ कि विदेशी नागरिकों से विवाह करने वाली महिलाओं और पुरुषों को समान दर्जा प्राप्त है । नागरिकता का मुद्दा नेपाल में मुख्य राजनीतिक मुद्दों में से एक है । तत्काल समाधान की जरूरत है । समस्या को और अधिक जटिल बनाने के लिए देश में असंतोष की एक नई लहर का मार्ग प्रशस्त करना है ।
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