नेपाल में बैंकों के राष्ट्रीयकरण की आवश्यकता : डा.विधुप्रकाश कायस्थ
डा. विधुप्रकाश कायस्थ, काठमांडू,23 सितम्बर। नेपाल निरंतर वित्तीय चुनौतियों से जूझ रहा है। नेपाल एक ऐसे मोड़ पर खड़ा है जहां साहसिक सुधार इसके आर्थिक परिदृश्य को नया आकार दे सकते हैं। ऐसा ही एक सुधार—बैंकों का राष्ट्रीयकरण—विशेष रूप से पड़ोसी भारत द्वारा अपनाए गए समान उपायों के प्रकाश में बहस का विषय रहा है। भारत में बैंकों के राष्ट्रीयकरण की प्रमुख लहर 1969 में हुई थी, जब 14 प्रमुख निजी बैंकों को सरकारी नियंत्रण में लाया गया था, उसके बाद 1980 में छह और। नेपाल में बैंकों के राष्ट्रीयकरण की आवश्यकता की जांच करने कि वक्त आगया है। निजी संस्थाओं से नियंत्रण को राज्य में स्थानांतरित करके नेपाल असमानताओं को दूर कर सकता है, वित्तीय समावेशन को बढ़ावा दे सकता है और सतत विकास को प्रोत्साहित कर सकता है।
नेपाल का बैंकिंग क्षेत्र संरचनात्मक और आर्थिक मुद्दों की एक मेजबानी से ग्रस्त है जो व्यापक जनसंख्या की सेवा में इसकी प्रभावशीलता को कमजोर करता है। 2025 तक, क्षेत्र लंबे समय तक आर्थिक ठहराव का सामना कर रहा है, जो अस्थिर वैश्विक स्थितियों के बीच निवेशों में कमी और कुल मांग में गिरावट की विशेषता है। जमा और ऋण में लगातार वृद्धि हुई है, लेकिन मौसमी उतार-चढ़ाव और कड़ी उधार प्रथाएं अंतर्निहित कमजोरियों को इंगित करती हैं, जिसमें मध्य-अप्रैल और मध्य-मई 2025 के बीच ऋणों में थोड़ी गिरावट देखी गई है।
एसेट क्वालिटी एक महत्वपूर्ण चिंता बनी हुई है, जिसमें बढ़ते गैर-निष्पादित ऋण (एनपीएल) लाभप्रदता और पूंजी पर्याप्तता को कम कर रहे हैं। राजनीतिक अनिश्चितता और कमजोर घरेलू मांग इन समस्याओं को और बढ़ा रही हैं, निवेश और व्यावसायिक भावना को दबा रही हैं। हाल के विरोध प्रदर्शन और दंगों ने बड़े पैमाने पर आर्थिक क्षति पहुंचाई है, जिसका अनुमान 22.5 बिलियन डॉलर है—नेपाल के जीडीपी का लगभग आधा—जो वित्तीय प्रणाली की नाजुकता को उजागर करता है। मैक्रोइकोनॉमिक अस्थिरता, जिसमें बाहरी क्षेत्र की चुनौतियां शामिल हैं, संचालन को प्रभावित करना जारी रखती हैं, जबकि बैंक पूंजी पर्याप्तता मुद्दों से जूझ रहे हैं, जो नेपाल राष्ट्र बैंक (एनआरबी) से नियामकीय राहत की मांग कर रहे हैं।
वित्तीय पहुंच एक और दर्दनाक बिंदु है। सेवाओं को विस्तारित करने के प्रयासों के बावजूद छोटे व्यवसाय और ग्रामीण जनसंख्या बाधाओं का सामना करती है, जिसमें बैंक उच्च जोखिमों और सीमित बुनियादी ढांचे के कारण इन क्षेत्रों की सेवा करने में कठिनाई पाते हैं। क्षेत्र की शहरीकरण-प्रेरित वृद्धि समान रूप से नहीं फैली है, जिससे जनसंख्या के बड़े हिस्से अप्रभावित रह गए हैं। राष्ट्रीय बैंकिंग डिस्कोर्स 2025 जैसे कार्यक्रमों में चर्चाएं स्थिरता को मजबूत करने के लिए नवीन नीतियों और तकनीकी प्रगति की आवश्यकता पर जोर देती हैं, फिर भी निजी-प्रधान प्रणाली अक्सर समावेशी विकास पर लाभ को प्राथमिकता देती है। ये मुद्दे भारत में राष्ट्रीयकरण से पहले की चुनौतियों को प्रतिबिंबित करते हैं, जहां निजी बैंक शहरी अभिजात वर्ग को प्राथमिकता देते थे और ग्रामीण तथा प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की उपेक्षा करते थे।
प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी के नेतृत्व में भारत का 1969 में बैंकों का राष्ट्रीयकरण नेपाल के लिए एक आकर्षक केस स्टडी के रूप में कार्य करता है। 19 जुलाई 1969 को, सरकार ने एक अध्यादेश जारी किया जिसने 50 करोड़ रुपये से अधिक जमा वाले 14 प्रमुख वाणिज्य बैंकों का राष्ट्रीयकरण किया, जिसका उद्देश्य बैंकिंग को राष्ट्रीय विकास लक्ष्यों के साथ जोड़ना था। यह कदम कई प्रमुख कारणों से प्रेरित था: सामाजिक कल्याण को बढ़ावा देना, निजी एकाधिकारों पर अंकुश लगाना, बैंकिंग को ग्रामीण क्षेत्रों तक विस्तारित करना और वित्तीय समावेशन सुनिश्चित करना। उस समय निजी बैंक मुख्य रूप से क्रोनी कैपिटलिस्टों की सेवा करते थे, विशाल कृषि और अप्रभावित जनसंख्या की अनदेखी करते थे। राष्ट्रीयकरण का उद्देश्य कृषि और छोटे उद्योगों जैसे प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की ओर ऋण निर्देशित करना, क्षेत्रीय असंतुलनों को कम करना और आरबीआई के ऋण निर्माण पर नियंत्रण को बढ़ाना था।
प्रभाव परिवर्तनकारी थे। शाखा नेटवर्क में नाटकीय रूप से विस्तार हुआ, जिसमें सार्वजनिक क्षेत्र के बैंक 1970 के दशक की शुरुआत में ही 5,000 से अधिक नई शाखाएं खोलते थे, जिससे ग्रामीण पहुंच में लगभग 800% की वृद्धि हुई जमा और अग्रिमों में। इससे सार्वजनिक विश्वास बढ़ा, जिससे उच्च जमा संग्रहण और प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में कुशल ऋण आवंटन हुआ। राष्ट्रीयकरण ने भारत की हरित क्रांति में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, कृषि पूंजीवाद के लिए वित्तीय बुनियादी ढांचा प्रदान करके। कुल मिलाकर, इसने बैंकिंग दक्षता और सार्वजनिक विश्वास में सुधार किया, हालांकि आलोचक राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण गैर-निष्पादित संपत्तियों (एनपीए) जैसी विरासतों को नोट करते हैं। इन कमियों के बावजूद, इस कदम ने प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को ऊर्जा प्रदान की और ऐसे समय में समावेशी विकास को बढ़ावा दिया जब बड़े व्यवसाय ऋण प्रोफाइल पर हावी थे।
नेपाल को राष्ट्रीयकरण पर विचार क्यों करना चाहिए: समानताएं और संभावित लाभ
नेपाल की बैंकिंग समस्याएं भारत के 1969 से पहले के परिदृश्य को प्रतिबिंबित करती हैं: सीमित ग्रामीण पहुंच, निजी संस्थाओं द्वारा एकाधिकार जैसा व्यवहार, और कृषि तथा छोटे उद्यमों के लिए अपर्याप्त ऋण। राष्ट्रीयकरण इन्हें संबोधित कर सकता है, बैंकों को सरकारी निगरानी के तहत रखकर, सुनिश्चित करके कि संसाधन राष्ट्रीय प्राथमिकताओं जैसे गरीबी न्यूनीकरण और आर्थिक स्थिरता की ओर निर्देशित हों। भारत की तरह, यह विशेष रूप से अप्रभावित क्षेत्रों में वित्तीय समावेशन को बढ़ावा देगा और 2025 की बैंकिंग चिंताओं जैसे संकटों के बीच क्षेत्र को स्थिर करेगा।
नेपाल के लिए राष्ट्रीयकृत बैंकों के पक्ष में कई ठोस तर्क प्रस्तुत किए जा सकते हैं। सबसे पहले, यह वित्तीय पहुँच और समावेशन को बढ़ाने का एक प्रभावी माध्यम बन सकता है। यदि राष्ट्रीयकृत बैंक ग्रामीण इलाकों में शाखाएँ खोलने के लिए बाध्य किए जाएँ, तो नेपाल अपनी शहरीकृत किंतु असमान रूप से विकसित आबादी की बेहतर सेवा कर सकेगा। भारत में शाखा विस्तार से 800 प्रतिशत की वृद्धि का जो अनुभव हुआ था, वह नेपाल के लिए भी गरीबी कम करने और व्यापक आर्थिक स्थिरता को मजबूत करने की दिशा में एक मॉडल साबित हो सकता है।
दूसरे, राज्य नियंत्रण बैंकों को अस्थिरता पर अंकुश लगाने और स्थिरता सुनिश्चित करने में सक्षम बनाता है। भारत में राष्ट्रीयकरण के बाद बैंकों ने आर्थिक झटकों का सामना अधिक मजबूती से किया था। इसी तरह, नेपाल राष्ट्र बैंक (एनआरबी) कठोर निगरानी तंत्र के माध्यम से गैर-निष्पादित परिसंपत्तियों (एनपीएल) और पूँजीगत समस्याओं का अधिक प्रभावी समाधान कर सकता है।
तीसरा महत्वपूर्ण पहलू प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की ओर ऋण को निर्देशित करना है। निजी बैंक सामान्यतः लाभदायक शहरी ऋण को प्राथमिकता देते हैं और कृषि तथा सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यमों (एसएमई) को नज़रअंदाज़ करते हैं। राष्ट्रीयकरण की स्थिति में, बैंकों को इन क्षेत्रों में अनिवार्य रूप से ऋण प्रवाहित करना होगा, जिससे कृषि क्षेत्र में भारत की तरह उछाल आ सकता है और लघु उद्यमों को भी विकास का अवसर मिलेगा।
अंततः, राष्ट्रीयकरण एकाधिकारों को कम करने और राजनीतिक हस्तक्षेप से जुड़े जोखिमों को नियंत्रित करने का अवसर भी देता है। यद्यपि इसमें सरकार की प्रत्यक्ष भागीदारी होती है, फिर भी यह निजी बैंकों के प्रभुत्व को तोड़ सकता है। यदि उचित सुरक्षा उपाय अपनाए जाएँ, तो दक्षता बनाए रखते हुए अक्षमताओं को न्यूनतम किया जा सकता है।
आलोचक तर्क देते हैं कि राष्ट्रीयकरण अक्षमताओं या एनपीए की ओर ले जा सकता है, लेकिन भारत का अनुभव दिखाता है कि समावेशन और विकास में लाभ अक्सर इनसे अधिक होते हैं, विशेष रूप से विकासशील संदर्भों में।
नेपाल में बैंकों का राष्ट्रीयकरण न केवल एक नीति विकल्प है बल्कि ठहराव से लड़ने, समावेशन को बढ़ाने और लचीलापन बनाने की संभावित आवश्यकता है। भारत का 1969 का राष्ट्रीयकरण, अपनी चुनौतियों के बावजूद, समान विकास और ग्रामीण विकास को उत्प्रेरित किया—सबक जो नेपाल अपने संदर्भ में अनुकूलित कर सकता है। इस उदाहरण से सीखकर, नेपाल अपने बैंकिंग क्षेत्र को राष्ट्रीय प्रगति के उपकरण में बदल सकता है, सुनिश्चित करके कि वित्तीय संसाधन कुछ के बजाय कई की सेवा करें। नीति निर्माताओं को जोखिमों का मूल्यांकन करना चाहिए, लेकिन चल रहे संकटों के सामने, साहसिक कार्रवाई समृद्ध भविष्य की कुंजी हो सकती है।
(लेखक का स्वीकारोक्ति है कि यह लेख एआई टूल्स में उपलब्ध संदर्भों के आधार पर तैयार किया गया है।)
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