सरकार द्वारा घोषित नीति एवं कार्यक्रम में नया कुछ नहीं

काठमांडू.15 मई

 

सरकार द्वारा घोषित नीति और कार्यक्रमों में पुराने विषयों की ही दुहराया गया है। इसका ज्वलंत उदाहरण ‘बंद पड़े सरकारी उद्योगों और कारखानों को फिर से खोलने’ की घोषणा है।

इस कार्यक्रम की घोषणा वर्षों से की जा रही है। यह कार्यक्रम न तो क्रियान्वित होता है और न ही नीति-निर्धारण स्तर या आम जनता का ध्यान आकर्षित करता है।

हर साल इनकी ऐसे ही सैकड़ों ‘लोकलुभावन’ कार्यक्रमों की लगातार घोषणा की जाती रही है ।  इससे स्पष्ट पता चलता है कि  सरकार कोई मूल कार्यक्रम और विज़न तैयार नहीं कर पाई है, इसलिए नीतियों और कार्यक्रमों में इसी तरह के मुद्दे वर्षों से जारी हैं । यही कारण है कि नीतियां और कार्यक्रम हमेशा एक ही प्रारूप में होते हैं।  राष्ट्रपति रामचन्द्र पौडेल ने पूर्व समकक्षों की तरह 1 घंटे 56 मिनट तक उसी कुर्सी पर बैठे रह कर  55 पेज की नीति और कार्यक्रम का पाठ किया.

विशेषकर नीति एवं कार्यक्रम नये वित्तीय वर्ष के लिए तैयार किये जाने वाले बजट का दर्पण होता है। इसके आधार पर सरकार नए वित्तीय वर्ष का बजट तैयार करती है.

इसका मतलब यह है कि मंगलवार को राष्ट्रपति पौडेल द्वारा सुनाई गई अधिकांश नीति और कार्यक्रम घोषणाएं और कार्यक्रम अगले वित्तीय वर्ष 2081/82 के बजट में शामिल किए जाएंगे। घोषित नीतियों और कार्यक्रमों को देखते हुए इसमें कोई संदेह नहीं है कि आगामी बजट पिछले वर्षों की तरह लोकलुभावन होगा।

इस नीति एवं कार्यक्रम में जनता ‘प्रधानमंत्री बेटी आत्मनिर्भर’ कार्यक्रम को एक ऐसे ही लोकलुभावन कार्यक्रम के रूप में देखा गया है।

जैसे ही राष्ट्रपति पौडेल ने घोषणा की कि प्रधानमंत्री का बेटी आत्मनिर्भर कार्यक्रम है, संसद में ठहाके गूंज उठे. राष्ट्रपति पौडेल ने संसद की संयुक्त बैठक में इन और इसी तरह के लोकलुभावन कार्यक्रमों सहित सरकार द्वारा तैयार आगामी वित्तीय वर्ष 2081/82 के लिए नीति और कार्यक्रम प्रस्तुत किया।

हालाँकि, पिछली नीति की फोटोकॉपी जैसी दिखने वाली नीति और हर साल दोहराए जाने वाले कार्यक्रम ने सरकार की घोषणा को केवल औपचारिकता तक सीमित कर दिया है।

इस दस्तावेज़ में शामिल प्रत्येक नीति और कार्यक्रम,  पिछले वर्ष की नीति और कार्यक्रम के अनुरूप है। इसका मतलब यह है कि सरकार पिछले साल घोषित कार्यक्रम को लागू नहीं कर सकी है ।

चालू वर्ष की नीति और कार्यक्रम में, सरकार ने राष्ट्रीय गौरव, रणनीतिक, परिवर्तनकारी और उच्च-लाभ वाली परियोजनाओं पर अंतर्राष्ट्रीय विकास सहायता जुटाने पर ध्यान केंद्रित करने की नीति अपनाई थी और कहा था कि सार्वजनिक ऋण को परियोजना-वार आवंटित किया जाएगा।  हालाँकि, इसे व्यवहार में लागू नहीं किया जा सका।

इसमें कहा गया है कि आगामी वर्ष की नीतियों और कार्यक्रमों में सार्वजनिक ऋण को फिर से विवेकपूर्ण तरीके से चुना जाएगा और उन क्षेत्रों में जुटाया जाएगा जहां अधिकतम रिटर्न प्राप्त किया जा सकता है।

यह दोहराया गया है कि आंतरिक ऋण उपयोग की गणना केवल पूंजी निर्माण और उत्पादन क्षेत्र में की जाती है और विदेशी सहायता राष्ट्रीय जरूरतों और प्राथमिकताओं के क्षेत्र में जुटाई जाती है।

नदी के पत्थर, बजरी, रेत के संग्रहण और वितरण के लिए आवश्यक कानूनी व्यवस्था करने के लिए चालू वर्ष में घोषित नीति, ताकि पर्यावरण पर प्रतिकूल प्रभाव न पड़े, अगले वर्ष भी कुछ भाषाई संशोधनों के साथ दोहराई गई है।

आगामी आव की नीति में कहा गया है, “विकास के लिए आवश्यक खनिजों के प्रावधान को सुविधाजनक बनाने के लिए मौजूदा कानूनी प्रणाली में संशोधन किया जाएगा ताकि जंगलों, खदानों और खनिज संसाधनों की रक्षा की जा सके और उनका उचित उपयोग किया जा सके।”

मौजूदा कार्यक्रम में लकड़ी के मामले में आत्मनिर्भर बनने की घोषणा का जिक्र किया गया. आने वाले साल में भी इसे दोहराया गया है. चालू वर्ष की नीति एवं कार्यक्रम में कहा गया, ”वनों के उचित प्रबंधन से देश को लकड़ी के मामले में आत्मनिर्भर बनाया जा सकेगा।”

अगले आव की नीति और कार्यक्रम में कहा गया है, “वन उत्पादों के उत्पादन का प्रबंधन किया जाएगा और लकड़ी और लकड़ी के उत्पादों के आयात को प्रतिस्थापित किया जाएगा।”

चालू वर्ष की नीति एवं कार्यक्रम में जमीन से संबंधित बुनियादी सेवाएं स्थानीय स्तर से उपलब्ध कराने की घोषणा का उल्लेख किया गया था. इसे भी अगले साल के लिए स्थानांतरित कर दिया गया है.

वर्तमान वर्ष की नीति एवं कार्यक्रम में पुनः संचालन हेतु घोषित हेटौंडा वस्त्र उद्योग, गोरखकली रबर उद्योग एवं बुटवल यार्न फैक्ट्री का उल्लेख अगले वर्ष की नीति एवं कार्यक्रम में भी किया गया है।

अगले वर्ष की नीति और कार्यक्रम में कहा गया है, ‘सार्वजनिक संस्थान जो निजी क्षेत्र में प्रतिस्पर्धी हैं और बंद और बीमार हैं, जिनमें गोरखकली रबर उद्योग, बुटवल यार्न फैक्ट्री, हेटौंडा कपड़ा उद्योग शामिल हैं, को सार्वजनिक-निजी के माध्यम से प्रबंधित और संचालित किया जाएगा। -साझेदारी या व्यवहार्यता के आधार पर अन्य उचित तरीके।’

गरीब परिवारों की पहचान एवं पहचान पत्र वितरण का कार्य दो वर्ष के अंदर पूरा करने की घोषणा चालू वर्ष की नीति एवं कार्यक्रम में रखी गयी। इसे अगले वर्ष की नीतियों और कार्यक्रमों में भी शामिल किया जाता है जिन्हें आगामी वर्ष में पूरा किया जाना है।

इसी तरह इस साल फिल्म पर्यटन को विकसित करने की घोषणा करने वाली सरकार ने अब भी वही कार्यक्रम दोहराया है।

अंतरराष्ट्रीय गंतव्यों के विस्तार की नेपाली एयरलाइंस की नीति को इस साल भी उसी भाषा में दोहराया गया है।

चालू वर्ष की नीति और कार्यक्रम में सड़क, परिवहन, रेलवे, जलमार्ग और हवाई क्षेत्र को कवर करते हुए एक एकीकृत राष्ट्रीय परिवहन मास्टर प्लान बनाने की घोषणा की गई थी।

घोषणापत्र को आगामी वर्ष की नीतियों और कार्यक्रमों में भी शामिल किया गया है। एक्सप्रेसवे का निर्माण 2083 तक पूरा करने की बात नीतियों और कार्यक्रमों दोनों में रखी गई है.

इसी तरह ऊर्जा क्षेत्र में अगले वर्ष के लिए प्रोजेक्ट का नाम रखकर निर्माण कार्य कराने की घोषणा की गई है। इसके अलावा, यह घोषणा की गई है कि जुड़ा लक्ष्य 4,500 मेगावाट तक पहुंच जाएगा। जिसका उल्लेख चालू वर्ष की नीति एवं कार्यक्रम में नहीं किया गया।

इस वर्ष सरकार द्वारा सूचना प्रौद्योगिकी को विशेष महत्व दिया गया है। अकेले इस क्षेत्र से 5000 नई नौकरियाँ पैदा करने के लक्ष्य के साथ, उसने घोषणा की है कि अगले दशक को सूचना प्रौद्योगिकी के दशक के रूप में प्रचारित किया जाएगा।

सरकार ने कहा है कि काठमांडू घाटी और हर प्रांत में सूचना प्रौद्योगिकी वर्कस्टेशन के निर्माण का मतलब है कि इसे रोजगार और सेवा निर्यात के एक प्रमुख क्षेत्र के रूप में विकसित किया जाएगा। इस साल सरकार ने महिला सशक्तिकरण के लिए प्रधानमंत्री कन्या स्वावलंबन कार्यक्रम के नाम से नया नारा दिया है.

अन्य विषय साल-दर-साल दोहराए जाते हैं। इस साल सरकार ने पब्लिक स्कूलों में करियर काउंसलिंग शुरू करने का विषय एक नए कार्यक्रम के रूप में पेश किया है। स्कूलों में ‘दोस्तों से सीखना और दोस्तों को पढ़ाना’ की प्रणाली को प्रोत्साहित करने के लिए एक नई नीति भी पेश की गई है।

स्वास्थ्य क्षेत्र में मौजूदा घोषणाओं में से कई पूरी नहीं हो पाई हैं। सरकार आने वाले साल के लिए कोई नया विषय ढूंढती नजर नहीं आ रही है. ऐसा लगता है कि सरकार सार्वजनिक सेवा वितरण, सुरक्षा एजेंसियों, न्याय, श्रम, युवा, खेल, सिनेमा, प्राकृतिक आपदा की तैयारी और क्षति में कमी के क्षेत्रों में भी कोई नई योजना नहीं ढूंढ पाई है। परम्परागत नीति का उल्लेख निरन्तरता के रूप में किया गया है।

सहकारी समस्याओं के समाधान का मुद्दा, जो चालू वर्ष में सबसे अधिक चर्चा में रहा, इस वर्ष भी जारी रहा। चालू वर्ष की नीतियों और कार्यक्रमों में सरकार ने सहकारी नीति को संशोधित करने, सहकारी समितियों की निगरानी और निरीक्षण को प्रभावी बनाने, सहकारी समितियों को एकीकृत करने, बचत और निवेश का उपयोग और सुरक्षा करने जैसी चीजों की घोषणा की थी।

हालांकि विपक्ष को मंगलवार को अवरुद्ध संसद में नीति और कार्यक्रम पेश करने की अनुमति दी गई, लेकिन चर्चा कैसे आगे बढ़ेगी, इसे लेकर असमंजस है। सहकारी समस्याओं के संबंध में सरकार ने पिछले वर्ष की ही नीति एवं कार्यक्रम को चालू वर्ष में भी जारी रखा है।

अगले वर्ष की नीति और कार्यक्रम में सहकारी नीति संशोधन, सहकारी संगठनों का गहन विनियमन और पर्यवेक्षण और एक विशेष संगठन की स्थापना को जारी रखा गया है।

इसी प्रकार नीति एवं कार्यक्रम में बचत एवं निवेश सुरक्षा के विषय को शामिल करते हुए सहकारी बचत एवं ऋण सुरक्षा कोष, सहकारी ऋण सूचना केन्द्र एवं सहकारी ऋण वसूली न्यायपालिका की स्थापना का मुद्दा भी उल्लेखित है।

चालू वर्ष की नीति एवं कार्यक्रम में सहकारी संस्थाओं के एकीकरण को दोहराया गया है। अगले वर्ष की नीति और कार्यक्रम में “बचत और ऋण सहकारी समितियों को एक-दूसरे के साथ विलय करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।”

सहकारी समिति ने घोषणा की है कि वह नीतियों और कार्यक्रमों के माध्यम से बैंकों और वित्तीय संस्थानों, माइक्रोफाइनेंस, सहकारी समितियों, बीमा और पूंजी बाजारों में देखी गई समस्याओं को हल करने के लिए अलग-अलग समय पर किए गए अध्ययनों से प्राप्त सुझावों को धीरे-धीरे लागू करेगी।

माइक्रो फाइनांस समस्याओं के समाधान पर कार्य समूह द्वारा दी गई रिपोर्ट में माइक्रोफाइनांस उधारकर्ताओं के ऋणों के पुनर्निर्धारण और पुनर्गठन का प्रावधान किया गया था और उसी आधार पर नेशनल बैंक चालू वर्ष की अर्धवार्षिक समीक्षा के माध्यम से यह सुविधा प्रदान कर रहा है। सरकार ने इस प्रावधान को आगामी वर्ष की नीति एवं कार्यक्रम में शामिल किया है।

हालाँकि चालू वर्ष की मौद्रिक नीति में कम आय वाले समुदाय को स्थानीय स्तर पर सूक्ष्म बीमा प्राप्त करने की सुविधा देने की घोषणा की गई है, लेकिन इसमें कोई प्रगति नहीं हुई है।

इसे अगले वर्ष की नीतियों एवं कार्यक्रमों में भी जारी रखा गया है। आगामी वर्ष में स्थानीय स्तर पर मुफ्त बीमा की घोषणा की गयी है.

गरीबों को लक्षित करने वाले कार्यक्रम एकीकृत तरीके से संचालित किये जायेंगे। नीति एवं कार्यक्रम में कहा गया है कि चिन्हित गरीबों का स्थानीय स्तर पर नि:शुल्क बीमा किया जाएगा।

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