नीतियां और कार्यक्रम – महज़ परंपरा का विस्तार : विनोद कुमार विमल
लोग अब मात्र सपनों का पुलिंदा नहीं, बल्कि परिणाम चाहते हैं । वे सड़कें बनते देखना चाहते हैं, उद्योग संचालित होते देखना चाहते हैं, रोजगार सृजित होते देखना चाहते हैं और अर्थव्यवस्था में सुधार देखना चाहते हैं ।
विनोदकुमार विमल,मई 19, काठमांडू । सरकार हर साल बड़े उत्साह से नीतियां और कार्यक्रम लाती है । हालांकि, इन नीतियों और कार्यक्रमों की प्रभावशीलता का आकलन करने का कोई तंत्र नहीं है । इन नीतियों और कार्यक्रमों की प्रभावशीलता की न तो समीक्षा की जाती है और न ही इन्हें लागू करने के लिए जिम्मेदार एजेंसियों और अधिकारियों को जवाबदेह ठहराया जाता है । जब तक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए कोई वैज्ञानिक आधार प्रदान नहीं किया जाता, तब तक यह स्थिति बनी रहेगी । इसलिए, कार्यक्रमों को शामिल करने पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, यह पहचानना अधिक महत्त्वपूर्ण है कि वास्तव में कौन से कार्यक्रम लागू किए जाएंगे और उन्हें तदनुसार प्राथमिकता दी जाए ।
नीतियों और कार्यक्रमों के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए सरकार का स्थिर होना आवश्यक है । प्रधानमंत्री के एक ही रहने पर भी मंत्रियों और नीतियों में लगातार बदलाव होते रहते हैं, और यह अनिश्चितता बनी रहती है कि कौन सी पार्टी किसके साथ गठबंधन करके सरकार को गिराएगी या नई सरकार बनाएगी । राजनीतिक दलों को यह समझना चाहिए कि ऐसी परिस्थितियों में विकास कार्यक्रम अपेक्षित परिणाम नहीं दे सकते ।
`जेन – जी’ आंदोलन के बाद गठित युवा नेतृत्व वाली सरकार ने आगामी वित्तीय वर्ष 2082 / 2083 के लिए अपनी नीतियों और कार्यक्रमों की घोषणा कर दी है । हालांकि, प्रस्तुत नीतियां और कार्यक्रम सैद्धांतिक रूप से उत्साहजनक प्रतीत होते हैं, लेकिन मौजूदा आर्थिक मंदी के बीच इनका सफल कार्यान्वयन बेहद चुनौतीपूर्ण प्रतीत होता है । इनमें ऊर्जा, पर्यटन, अवसंरचना, शिक्षा, स्वास्थ्य, डिजिटल प्रौद्योगिकी, रोजगार से लेकर औद्योगीकरण तक व्यापक प्रतिबद्धताएं शामिल हैं । `समृद्ध नेपाल, सुखी नेपाली’ की राष्ट्रीय आकांक्षा को साकार करने के दावे को दोहराया गया है । हालांकि, लोगों के मन में वही सवाल उठ रहा है – क्या ये योजनाएं सफलतापूर्वक लागू होंगी या अतीत की तरह कागजों तक ही सीमित रह जाएंगी ?
नेपाल में नीतियां और कार्यक्रम कोई नई बात नहीं हैं । हर साल संसद के मंच से बड़े – बड़े सपने दिखाए जाते हैं । रेलवे, सुरंगें, स्मार्ट शहर, उद्योग, कृषि आधुनिकीकरण और डिजिटल नेपाल जैसे कार्यक्रम बार – बार दोहराए गए हैं । हालांकि, इनके कार्यान्वयन की नींव हमेशा कमजोर रही है । कई योजनाएं उद्घाटन के समय ही रुक जाती हैं, कुछ बजट की कमी के कारण अटक जाती हैं, और कुछ भ्रष्टाचार और टालमटोल का शिकार हो जाती हैं । परिणामस्वरूप, सरकारी घोषणाओं और आश्वासनों पर आम जनता का भरोसा धीरे – धीरे कम हो रहा है । इस बार, नीति और कार्यक्रम में 30,000 मेगावाट बिजली उत्पादन, ‘विजिट नेपाल 2085’, साझा अवसंरचना वाले औद्योगिक गाँव, राष्ट्रीय डिजिटल अवसंरचना, नकदी रहित अर्थव्यवस्था, जीपीएस ट्रैकिंग प्रणाली जैसी महत्वाकांक्षी योजनाएँ पेश की गई हैं । हालांकि, ये योजनाएँ आकर्षक लग सकती हैं, लेकिन पिछले कड़वे अनुभवों से पता चलता है कि इनका क्रियान्वयन घोषणाओं से कहीं अधिक जटिल होगा । सरकार की मुख्य कमजोरी योजनाओं के चयन में नहीं, बल्कि उनके क्रियान्वयन में निहित है । विकास परियोजनाओं को समय पर पूरा करने में देरी, वित्तीय वर्ष के अंत में पूंजीगत व्यय को जल्दबाजी में निपटाने की प्रवृत्ति, अनुबंधों में अनियमितताएं और जिम्मेदार एजेंसियों के बीच समन्वय की कमी, ये सभी पुरानी समस्याएं हैं । नीति कितनी भी उत्कृष्ट क्यों न हो, यदि उसे लागू करने का प्रशासनिक तंत्र कमजोर है, तो अक्सर उपलब्धि शून्य हो जाती है ।
दूसरी ओर, नीतियों और कार्यक्रमों में शामिल योजनाओं का नागरिकों के दैनिक जीवन से सीधा संबंध होना चाहिए । युवाओं के लिए रोजगार, किसानों के लिए सुनिश्चित बाजार, उद्योगों के लिए निवेश – अनुकूल वातावरण, छात्रों के लिए गुणवत्तापूर्ण शिक्षा और नागरिकों के लिए सुविधाजनक सरकारी सेवाओं के क्षेत्रों में ठोस परिणाम दिखने चाहिए । मात्र भाषणों और दस्तावेजों से लोगों के जीवन स्तर में बदलाव नहीं आएगा; विकास का वास्तविक अनुभव हर गाँव तक पहुँचना चाहिए । इसलिए, इस सरकार के लिए यह महत्त्वपूर्ण है कि वह इस बात पर विशेष ध्यान दे कि उसके कार्यक्रम लक्षित समूहों तक पहुँचे हैं या नहीं ।
राजनीतिक स्थिरता और प्रशासनिक निष्ठा नीतियों और कार्यक्रमों की सफलता के लिए आवश्यक शर्तें हैं । राष्ट्रगौरव से जुड़ी परियोजनाएं सरकार बदलते ही पिछली सरकार की योजनाओं को बदलने या स्थगित करने की प्रवृत्ति से प्रभावित हो रही हैं । दीर्घकालिक महत्त्वपूर्ण योजनाओं को दलीय हितों से ऊपर रखकर आगे बढ़ाया जाना चाहिए । इसके अलावा, भ्रष्टाचार पर नियंत्रण, निगरानी प्रणाली में सुधार और जवाबदेह शासन का अभ्यास भी उतना ही अनिवार्य है ।
लोग अब मात्र सपनों का पुलिंदा नहीं, बल्कि परिणाम चाहते हैं । वे सड़कें बनते देखना चाहते हैं, उद्योग संचालित होते देखना चाहते हैं, रोजगार सृजित होते देखना चाहते हैं और अर्थव्यवस्था में सुधार देखना चाहते हैं । इसलिए, सरकार को केवल कागजों पर सुंदर – सुंदर बातें लिखने से काम नहीं चलेगा, बल्कि उन योजनाओं को अमल में लाने की इच्छाशक्ति और साहस भी दिखाना होगा । यदि इस बार भी नीतियां और कार्यक्रम केवल औपचारिक भाषणों और दस्तावेजों तक ही सीमित रहे, तो नागरिकों का विश्वास और भी कमज़ोर हो जाएगा । मौजूदा मज़बूत और युवा नेतृत्व वाली सरकार को जनता की अपेक्षाओं से भटकने का मौका बिल्कुल नहीं दिया जाएगा ।
आगामी वित्त वर्ष 2082 / 2083 के लिए सरकार द्वारा प्रस्तुत नीति और कार्यक्रम में देश को डिजिटल, हरित और निवेश – अनुकूल नेपाल बनाने का दीर्घकालिक दृष्टिकोण प्रस्तुत किया गया है । सहकारी संकट के समाधान से लेकर सूचना प्रौद्योगिकी के विस्तार तक, ऊर्जा उत्पादन के व्यापक लक्ष्य से लेकर अवसंरचना विकास में परिवर्तन तक के विषयों ने इस दस्तावेज़ को अपेक्षाकृत व्यापक और महत्वाकांक्षी बना दिया है । नीतियों और कार्यक्रमों में डिजिटल अर्थव्यवस्था को राष्ट्रीय प्राथमिकता बनाना एक समयोचित कदम है । सूचना प्रौद्योगिकी को रणनीतिक उद्योग घोषित करके एआई, क्लाउड सेवाओं, साइबर सुरक्षा और डेटा केंद्रों के माध्यम से नेपाल को तकनीकी केंद्र बनाने की आकांक्षा सकारात्मक है । हालांकि, आवश्यक बुनियादी ढांचे, कुशल मानव संसाधन और निरंतर नीतिगत स्थिरता सुनिश्चित किए बिना, ऐसे लक्ष्य केवल कागजों तक ही सीमित रह सकते हैं ।
संकटग्रस्त सहकारी समितियों के जमाकर्ताओं को धन वापसी प्रदान करने के लिए एक एकीकृत जमाकर्ता संरक्षण कोष स्थापित करने की घोषणा सरकार द्वारा वर्तमान संकट के प्रति संवेदनशीलता दिखाने का एक प्रयास है । सहकारी क्षेत्र में व्याप्त अविश्वास को दूर किए बिना वित्तीय प्रणाली में स्थिरता संभव नहीं है । हालांकि, केवल ऋण वसूली के आधार पर जमाकर्ताओं को धन वापसी प्रदान करने की नीति व्यवहार में कितनी प्रभावी होगी, यह प्रश्न अभी भी अनसुलझा है । हालांकि, पिछले अनुभवों से पता चलता है कि परियोजना कार्यान्वयन में देरी, निवेश की कमी और प्रशासनिक जटिलताएँ प्रमुख चुनौतियाँ हैं ।
इस बार की नीति और कार्यक्रम का एक और महत्त्वपूर्ण राजनीतिक संदेश संवैधानिक संशोधन पर बहस को आगे बढ़ाना है । इससे संघवाद, चुनावी प्रणाली और शासन संरचनाओं पर नई बहसें शुरू हो सकती हैं, जिनका राजनीतिक स्थिरता और आम सहमति पर भी प्रभाव पड़ सकता है । कुल मिलाकर, यद्यपि नीतियां और कार्यक्रम दिशात्मक रूप से आधुनिक, प्रौद्योगिकी – अनुकूल और विकासोन्मुखी हैं, लेकिन उनकी वास्तविक सफलता मुख्य रूप से कार्यान्वयन पर निर्भर करेगी । अतीत के अनुभव से पता चलता है कि नेपाल में नीतियां और घोषणापत्र अक्सर महत्वाकांक्षी होते हैं, लेकिन व्यवहार में सीमित होते हैं । बुनियादी ढांचा परियोजनाओं, कृषि और ऊर्जा क्षेत्र की योजनाओं, डिजिटल अर्थव्यवस्था और शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में नवोन्मेषी पहलों को प्रभावी बनाने के लिए केवल कागजी नीति घोषणाएं ही पर्याप्त नहीं हैं । सफल कार्यान्वयन के लिए एक स्पष्ट रोडमैप, प्रशासनिक क्षमता, स्थानीय स्तर तक पहुंच, वित्तीय संसाधनों की गारंटी, सरकारी एजेंसियों के बीच समन्वय और नियमित निगरानी आवश्यक है ।
सरकार द्वारा लाए गए कार्यक्रम पिछले वित्तीय वर्ष के कार्यक्रमों का ही विस्तार मात्र हैं । इनमें कुछ नए कार्यक्रम भी शामिल किए गए हैं जिनके नारे आकर्षक हैं । यह देखना बाकी है कि क्या ये कार्यक्रम लागू होंगे और अपेक्षित परिणाम देंगे । हालांकि, राजनीतिक दलों ने अपना काम कर दिया है—सत्ताधारी दलों ने इसका स्वागत किया है, जबकि विपक्ष ने कहा है कि इसमें दिशा का अभाव है और अधिकांश कार्यक्रम लागू करने योग्य नहीं हैं ।
नेपाल ने विकसित राष्ट्र बनने के लिए नीतियां, कार्यक्रम और योजनाएं बनाने में कोई कसर नहीं छोड़ी है । हालांकि, विकास कार्य बहुत धीमी गति से आगे बढ़ रहे हैं, जबकि गैर – जिम्मेदारी और कुशासन का अभाव व्याप्त है । परिणामस्वरूप, नीतियों / कार्यक्रमों और बजट में शामिल परियोजनाओं में दशकों से वही मुद्दे बने हुए हैं । इस तरह देश आगे नहीं बढ़ सकता । केवल पुरानी परंपराओं को जारी रखने से नई उपलब्धियां हासिल नहीं हो सकतीं ।
कृषि में आत्मनिर्भरता हासिल करना, राष्ट्रीय गौरव की परियोजनाओं को समय पर पूरा करना, प्रति व्यक्ति आय बढ़ाना, स्मार्ट शहरों का निर्माण करना, रोजगार सृजन करना, निर्यात को बढ़ावा देना और रेलवे का निर्माण करना जैसे कार्यक्रम
यदि नीति प्रभावी नहीं होती है, तो यह केवल आशा और अपेक्षाएँ जगाकर निराशा को और बढ़ा सकती है । इसलिए, इस बार सरकार की सफलता का आकलन केवल उसकी घोषणाओं पर ही नहीं, बल्कि वास्तविक परिणाम, बेहतर सेवाओं और नागरिकों के जीवन में प्रत्यक्ष परिवर्तन लाने की उसकी क्षमता पर भी निर्भर करेगा ।
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