नेपाल के संविधान का ऐतिहासिक विकास: एक विहंगावलोकन : विनोदकुमार विमल
संदर्भ – संविधान दिवस, 2082
विनोदकुमार विमल, काठमांडू, 19 सितम्बर । नेपाल की संवैधानिक विकास यात्रा आठ दशकों तक फैली हुई है । वि. सं. 2004 साल में नेपाल सरकार का वैधानिक कानून पहला संवैधानिक कानून है । इससे पहले, हालाँकि मुलुकी ऐन 1910 ने सामान्य कानून प्रदान किया था, लेकिन वह कानून नहीं था । राणा काल के अंत में, नेपाल सरकार ने वैधानिक कानून जारी किए, लेकिन उनका क्रियान्वयन नहीं हुआ । 2007 साल की क्रांति ने 104 साल पुराने राणा शासन का अंत कर दिया और एक अंतरिम संविधान लागू किया । 2007 साल के संविधान संशोधन की भावना और दृढ़ संकल्प के बावजूद, एक निर्वाचित विधायिका द्वारा संविधान लागू करने का संकल्प पूरा नहीं हुआ । इसके बजाय, 2015 के संविधान संशोधन में, तत्कालीन राजा द्वारा दिए गए संविधान के अनुसार एक निर्वाचित सरकार का गठन किया गया, लेकिन 18 महीनों के भीतर ही देश पर तानाशाही थोप दी गई । परिणामस्वरूप, 2019 में एक संविधान प्रस्तुत किया गया जिसमें निरंकुश पंचायतों को बढ़ावा दिया गया । इसे 2046 साल पूर्व में नेपाली जनता के लोकप्रिय आंदोलन द्वारा समाप्त कर दिया गया । 19 माघ 2061 को राजा द्वारा जनता के शासन को समाप्त करने के कदम के परिणामस्वरूप देश एक गणतंत्र बन गया । परिणामस्वरूप, संविधान सभा के चुनाव कराने के दिशा-निर्देशों के साथ साल 2063 में एक अंतरिम संविधान लागू किया गया । वर्तमान संविधान, जो संविधान सभा के दूसरे प्रयास में साल 2072 आश्विन ३ गते में लागू किया गया था, आज भी लागू है ।
संविधान के विकास का संक्षिप्त विवरण —
1.नेपाल सरकार का वैधानिक कानून, 2004
नेपाल सरकार वैधानिक कानून, 2004, नेपाल में पहली बार लागू हुआ, लेकिन इस संविधान को लागू नहीं किया जा सका । यह पहला संविधान राणा शासक पद्म शमशेर द्वारा जारी किया गया था । संविधान में 6 भाग, 68 अनुच्छेद और 1 अनुसूची शामिल थी, जिसमें मौलिक अधिकार, मौलिक कर्तव्य, सर्वोच्च न्यायालय का प्रावधान, दो संवैधानिक अंगों का प्रावधान आदि से संबंधित विशेषताएं थीं । इस वैधानिक कानून का मसौदा तैयार करने के लिए भारतीय संवैधानिक विशेषज्ञ श्रीप्रकाश, डॉ. राम उग्र सिंह और रघुनाथ सिंह को बुलाया गया था ।
2.नेपाल का अंतरिम शासन विधान, 2007
नेपाल का अंतरिम शासन विधान,2007 नेपाल का संविधान है, जो राणा शासन की समाप्ति के बाद लागू किया गया था । लोक सेवा आयोग के कार्यकारी अध्यक्ष भगवती प्रसाद सिंह और सदस्य सचिव होरा प्रसाद जोशी की अध्यक्षता में अंतरिम शासन विधान की मसौदा रिपोर्ट को 17 चैत्र 2007 को मंत्रिमंडल द्वारा अनुमोदित किया गया और राजा त्रिभुवन को प्रस्तुत किया गया । 29 चैत्र 2007 को राजा त्रिभुवन द्वारा अंतरिम शासन विधान, 2007 की घोषणा की गई, जिससे नेपाल में पहली व्यावहारिक और कानूनी संवैधानिक प्रणाली की शुरुआत हुई । अवशिष्ट शक्तियां, संवैधानिक संशोधन शक्तियां और आपातकालीन शक्तियां राजा में निहित थीं । इस क़ानून को पहली बार नेपाल में संवैधानिक कानून के रूप में व्यावहारिक रूप से लागू किया गया । इस संविधान में 7 भाग, 74 अनुच्छेद और 4 अनुसूचियाँ थीं । इसमें एक सदनीय ‘ सलाहकार सभा’ थी । इस क़ानून ने राजा के अधिकार को संवैधानिक तरीके से प्रयोग करना शुरू कर दिया, जिसमें राजा प्रमुख संवैधानिक निकाय बना रहा ।
3.नेपाल अधिराज्य का संविधान, 2015
नेपाल अधिराज्य का संविधान, 2015, नेपाल का पहला संविधान कहा जा सकता है क्योंकि इससे पहले, राज्य विभिन्न प्रकार के कानूनों, जैसे अधिनियमों और विधेयकों द्वारा शासित होता था, लेकिन संविधान शब्द का प्रयोग नहीं किया जाता था । इस संविधान में 10 भाग, 77 अनुच्छेद और 3 अनुसूचियाँ थीं । चैत्र 3, 2014 को भगवती प्रसाद सिंह की अध्यक्षता में गठित अमेरिकी संविधानविद् सर आइवर जेनिंग्स सहित पाँच सदस्यीय संविधान प्रारूप समिति ने 10 महीने की अवधि में एक मसौदा तैयार करके राजा महेंद्र को सौंप दिया । इस आयोग के अन्य सदस्य होरा प्रसाद जोशी, रामराज पंत और सूर्य प्रसाद उपाध्याय थे । यह संविधान राजा महेंद्र द्वारा 1 फाल्गुन 2015 को प्रख्यापित किया गया था ।
4.नेपाल का संविधान, 2019
1 पौष 2017 को, राजा महेंद्र के शाही फैसले ने 2015 के संविधान को निरस्त कर दिया । वि. सं. 2019 वैशाख 26 गते ऋषिकेश शाह की अध्यक्षता में संविधान प्रारूप समिति का गठन किया गया जिसमें शंभू प्रसाद ज्ञावाली , प्रकाश बहादुर खत्री, अंगुरबाबा जोशी, डंबरनारायण यादव सदस्य और कुलशेखर शर्मा सदस्य सचिव थे । यह संविधान 1 पौष, 2019 को राजा महेंद्र द्वारा संविधान प्रारूप समिति द्वारा तैयार किए गए मसौदे पर मंत्रिमंडल के सदस्यों के साथ परामर्श के बाद प्रख्यापित किया गया था । इस संविधान में पहला संशोधन 14 माघ, 2023 को, दूसरा संशोधन 26 मंगसिर, 2032 को तथा तीसरा संशोधन 1 पौष, 2037 को किया गया । नेपाल का संविधान, 2019, साल 2046 के पीपुल्स मूवमेंट तक जारी रहा और साल 2047 में नेपाल अधिराज्य के संविधान, 2047 द्वारा प्रतिस्थापित किया गया ।
5.नेपाल अधिराज्य का संविधान , 2047
साल 2046 के ऐतिहासिक जन आंदोलन के बाद 30 साल पुरानी पंचायत व्यवस्था समाप्त होने के बाद, देश के लिए नए संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश विश्वनाथ उपाध्याय की अध्यक्षता में राजा बीरेंद्र द्वारा नौ सदस्यीय `संविधान सुधार सुझाव आयोग` का गठन किया गया था । संविधान सुधार सुझाव आयोग के सदस्य दमननाथ ढुंगाना, मुकुंद रेग्मी, माधव कुमार नेपाल, लक्ष्मण आर्यल, भरत मोहन अधिकारी, निर्मल लामा, प्रधुम्नलाल राजभंडारी और रामानंद सिंह थे, जबकि सूर्यनाथ उपाध्याय सदस्य सचिव थे । इस समय नेपाली कांग्रेस के कार्यवाहक अध्यक्ष कृष्ण प्रसाद भट्टाराई की अध्यक्षता में 11 मंत्री थे । इसी मंत्रिपरिषद के कार्यकाल के दौरान 23 कार्तिक 2047 को नेपाल अधिराज्य का संविधान, 2047 लागू किया गया । इस संविधान में 23 भाग, 133 अनुच्छेद और 3 अनुसूचियाँ थीं l
6.नेपाल का अंतरिम संविधान, 2063
द्वितीय जन आंदोलन की सफलता के परिणामस्वरूप, नेपाल के इतिहास में पहली बार, नेपाल का अंतरिम संविधान, 2063, 1 माघ, 2063 को लोगों द्वारा प्रख्यापित किया गया । नेपाल का अंतरिम संविधान, 2063, नेपाल अधिराज्य के संविधान, 2047 के बाद छठे संविधान के रूप में प्रख्यापित किया गया था । 25 भागों और 167 अनुच्छेदों वाले इस संविधान में 4 अनुसूचियाँ थीं । इस संविधान को अंतरिम विधानमंडल-संसद द्वारा 1 माघ, 2063 को रात्रि 11.35 बजे अनुमोदित किया गया ।
इस संविधान का प्रारूप 16 सदस्यीय प्रारूप समिति द्वारा तैयार किया गया था, जिसके अध्यक्ष लक्ष्मण प्रसाद आर्यल थे, जो सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश और साल 2047 में संविधान निर्माण की प्रारूप समिति के सदस्य थे । यद्यपि प्रारूप समिति का गठन 2 आषाढ़ को किया गया था और कहा गया था कि इसका कार्यकाल 15 दिन होगा, परन्तु इसका कार्यकाल 24 श्रावण तक बढ़ा दिया गया । इस मसौदा समिति के सदस्य सिंधुनाथ प्याकुरेल , महादेव यादव, हरिहर दाहाल , शंभु थापा, खिमलाल देवकोटा, अग्नि खरेल, पुष्पा भुसाल, सुशीला कार्की, छत्र कुमारी गुरुंग, शांति राई, सुनील प्रजापति, परशुराम झा, चंदेश्वर श्रेष्ठ और कुमार योंजन थे । नेपाल के अंतरिम संविधान, 2063 में 13 बार संशोधन किया गया ।
7.नेपाल का संविधान, 2072
नेपाल के संविधान, 2072 का इतिहास विभिन्न आंदोलनों और राजनीतिक परिवर्तनों से प्रभावित है । यह संविधान आश्विन 3, 2072 को लागू किया गया था । इसका उद्देश्य बहुजातीय, बहुभाषी, बहुधार्मिक और बहुसांस्कृतिक विशेषताओं को अपनाकर समावेशी और समतामूलक सिद्धांतों पर आधारित समाज का निर्माण करना है । लोगों के लिए प्रतिस्पर्धी बहुदलीय लोकतांत्रिक शासन प्रणाली, नागरिक स्वतंत्रता, मौलिक अधिकार, मानव अधिकार, वयस्क मताधिकार, आवधिक चुनाव, प्रेस की स्वतंत्रता और स्वतंत्र न्यायपालिका पर आधारित समाजवाद के प्रति प्रतिबद्धता व्यक्त की गई है । संविधान में राष्ट्रीय हित, आर्थिक समृद्धि और समाजवाद की ओर उन्मुख एक आर्थिक प्रणाली की परिकल्पना की गई है ।
यह लेख मुख्यतः नेपाल के संविधान से संबंधित विभिन्न दस्तावेजों पर आधारित है ।
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