संसद का विरोधाभास : डॉ. विधुप्रकाश कायस्थ
डॉ. विधुप्रकाश कायस्थ, काठमांडू । यह विश्वास कि संसद के भंग होने पर भी लोकतंत्र का पतन नहीं होना चाहिए, लोकतांत्रिक व्यवस्था का सार है। नेपाल का राजनीतिक परिवर्तन एक बार फिर एक अजीब मोड़ पर पहुँच गया है। प्रतिनिधि सभा के विघटन के बाद, कई लोगों ने सोचा था कि अब देश में राजनीतिक स्पष्टता आएगी। लेकिन नेपाल अब एक ऐसे संसदीय विरोधाभास में फँस गया है जहाँ संसद एक साथ “अस्तित्व में” और “अस्तित्वहीन” है।
इस विरोधाभास के केंद्र में चार संवैधानिक हस्तियाँ हैं –
1️. प्रधानमंत्री, जो संसद के सदस्य नहीं हैं,
2️. अध्यक्ष, जो प्रतिनिधि सभा के विघटन के बाद भी पद पर बने रहेंगे,
3️. राष्ट्रीय सभा, जो अभी भी सक्रिय है, और
4️. राष्ट्रपति, जो संवैधानिक रूप से संसद का हिस्सा हैं।
ये चारों हस्तियाँ नेपाल की अस्थिर और संवैधानिक रूप से जटिल राजनीतिक स्थिति का प्रतिनिधित्व करती हैं।
प्रधानमंत्री: संसद रहित सरकार
राष्ट्रपति रामचंद्र पौडेल ने संविधान के अनुच्छेद 61(4) के अनुसार 12 सितंबर, 2025 को अंतरिम मंत्रिपरिषद की प्रधानमंत्री के रूप में सुशीला कार्की की नियुक्ति करते हुए, प्रतिनिधि सभा के चुनाव कराने के लिए छह महीने की समय-सीमा निर्धारित करते हुए, मौजूदा संविधान के प्रावधानों पर भरोसा किया है। उक्त प्रावधान के अनुसार, प्रधानमंत्री संसद सदस्य न होने पर भी अधिकतम छह महीने तक पद पर बने रह सकते हैं। हालाँकि, वर्तमान राजनीतिक परिस्थितियों में, यह समय-सीमा कानूनी मुद्दे से ज़्यादा एक राजनीतिक मुद्दा बन गई है।
देश में उत्पन्न हुई विशिष्ट और असाधारण राजनीतिक स्थिति से निपटने और वर्तमान युवा पीढ़ी द्वारा व्यक्त की गई परिवर्तन की आकांक्षाओं और अपेक्षाओं का सम्मानपूर्वक समाधान करने के लिए, राष्ट्रपति ने विभिन्न राजनीतिक दलों और हितधारकों के साथ आवश्यक परामर्श और चर्चा के बाद सुशीला कार्की को अंतरिम सरकार का प्रमुख नियुक्त किया है। यह निर्णय देश को संवैधानिक मार्ग पर स्थिरता की ओर ले जाने और वर्तमान राजनीतिक गतिरोध को समाप्त करने के प्रयास के रूप में लिया गया है। प्रधानमंत्री कार्की की नियुक्ति वर्तमान राजनीतिक संकट, संसद के विघटन और कार्यकारी नेतृत्व के अभाव से उत्पन्न असामान्य स्थिति में, 8-9 सितंबर के जनरेशन ज़ेड आंदोलन के बाद उठी राजनीतिक सुधार और परिवर्तन की माँगों के जवाब में की गई थी। अंतरिम सरकार का गठन आवश्यकता के सिद्धांत के अनुसार एक अस्थायी व्यवस्था के रूप में किया गया है ताकि स्थायी सरकार के गठन से पहले देश को स्थिरता और चुनावों की ओर अग्रसर किया जा सके।
सभामुख: सदन के बिना पद पर बने रहना
नेपाल के संसदीय इतिहास में यह पहली बार नहीं है कि प्रतिनिधि सभा भंग होने के बाद भी सभामुख पद पर बने रहे हों। ऐसे उदाहरण पहले भी देखे जा चुके हैं। 22 मई, 2002 को तत्कालीन राजा ज्ञानेंद्र शाह द्वारा प्रतिनिधि सभा भंग करने के बाद भी, तत्कालीन सभामुख तारानाथ राणाभट पद पर बने रहे। उन्होंने 28 अप्रैल, 2006 तक, यानी लगभग चार वर्षों तक अध्यक्ष का दायित्व संभाला। इसी दिन, द्वितीय जन आंदोलन-2006 की सफलता के बाद पुनर्स्थापित प्रतिनिधि सभा की पहली बैठक हुई, जिसने नेपाल की लोकतांत्रिक यात्रा को एक नया मोड़ दिया।
वर्तमान समय में भी कुछ ऐसी ही स्थिति बनती दिख रही है। प्रतिनिधि सभा भंग होने के बाद भी, वर्तमान सभामुख देवराज घिमिरे का कार्यकाल जारी रहना संवैधानिक और राजनीतिक बहस का विषय बन गया है। अध्यक्ष का पद मूलतः प्रतिनिधि सभा से जुड़ा हुआ पद है – जिसका कार्यक्षेत्र संसद चलाने, सरकार की निगरानी करने और जनप्रतिनिधियों की आवाज़ सुनिश्चित करने तक सीमित है। लेकिन जब प्रतिनिधि सभा ही समाप्त हो जाए, तो अध्यक्ष की निष्पक्षता और औचित्य पर प्रश्नचिह्न लगना स्वाभाविक है।
राष्ट्रीय सभा: आधी संसद, अधूरा अधिकार
प्रतिनिधि सभा के भंग होने के बावजूद, राष्ट्रीय सभा अभी भी अस्तित्व में है, जो एक प्रकार की संस्थागत निरंतरता को दर्शाता है। लेकिन यह निरंतरता पूर्ण वैधता पर आधारित नहीं है, क्योंकि जब संसद का केवल आधा हिस्सा ही सक्रिय होता है, तो संसदीय प्रणाली की अखंडता नष्ट हो जाती है। राष्ट्रीय सभा चर्चा और सुझाव तो दे सकती है, लेकिन प्रतिनिधि सभा की अनुपस्थिति में, वह कानून बनाने या पारित करने में सक्षम नहीं है। इसलिए, वर्तमान स्थिति एक अधूरी संसद और एक संवैधानिक संकट का मिश्रण बन गई है। ऐसी स्थिति ने संघीय शासन संरचना के संतुलन को कमजोर कर दिया है, जहाँ जन प्रतिनिधित्व की मूल भावना – जनता की प्रत्यक्ष आवाज़ और निर्णय लेने की प्रक्रिया में भागीदारी – निष्क्रिय हो गई है। परिणामस्वरूप, नीति-निर्माण और शासन पर जनप्रतिनिधियों का नियंत्रण कम होता जा रहा है, जिससे लोकतांत्रिक संस्थाओं की विश्वसनीयता और संविधान के सार को चुनौती मिल रही है।
राष्ट्रपति: सीमित शक्तियों के बीच एक निर्णायक भूमिका
हालाँकि नेपाल का संविधान राष्ट्रपति को केवल औपचारिक और सीमित शक्तियाँ प्रदान करता है, फिर भी असामान्य राजनीतिक परिस्थितियों में उनकी भूमिका विशेष रूप से महत्वपूर्ण हो सकती है। जब कार्यपालिका और विधायिका दोनों अनिश्चितता में फँसे हों, तो राष्ट्रपति “संवैधानिक संतुलन” बनाए रखने में निर्णायक शक्ति बनने की क्षमता रखते हैं। वर्तमान स्थिति में, राष्ट्रपति के निर्णय, परामर्श या मौन – तीनों ही नेपाल की राजनीतिक दिशा को सीधे प्रभावित करेंगे। संविधान की भावना, लोकतांत्रिक मूल्यों और राष्ट्रीय एकता की रक्षा के लिए कार्य करने या निष्क्रिय रहने का राष्ट्रपति का निर्णय, आने वाले महीनों में देश की शासन संरचना और स्थिरता की दिशा निर्धारित करेगा।
गुरुवार, 5 मार्च, 2026 से पहले और बाद के संभावित मोड़
नेपाल का राजनीतिक भविष्य अब 5 मार्च, 2026 को होने वाले आगामी आम चुनाव पर निर्भर करता दिख रहा है। अगर यह चुनाव समय पर, स्वतंत्र और निष्पक्ष तरीके से होते हैं, तो देश स्थिरता और जनविश्वास की एक नई यात्रा की ओर अग्रसर हो सकता है। नई पीढ़ी की राजनीतिक चेतना, जेनरेशन ज़ेड आंदोलन की ऊर्जा और नागरिक समाज की जागृति से एक नए नेतृत्व का उदय संभव प्रतीत होता है। लेकिन अगर राजनीतिक स्वार्थों के कारण चुनाव फिर से स्थगित या विलंबित होते हैं, तो देश फिर से संवैधानिक शून्यता और अस्थिरता के चक्र में फँस जाएगा। ऐसी स्थिति में, प्रधानमंत्री की वैधता कमज़ोर होगी, अध्यक्ष विवादास्पद बने रहेंगे, राष्ट्रीय सभा अपना संतुलन खो देगी और राष्ट्रपति पर अस्वाभाविक राजनीतिक दबाव बढ़ेगा।
एक परिपक्व लोकतंत्र के प्रति उत्तरदायित्व
नेपाल का लोकतंत्र आज एक बार फिर गंभीर परीक्षा का सामना कर रहा है। यह उसकी अपनी संवैधानिक अस्पष्टता और राजनीतिक असंवेदनशीलता का परिणाम है। प्रधानमंत्री को संसद का जनादेश प्राप्त करना होगा, अध्यक्ष को पद की गरिमा बनाए रखनी होगी, राष्ट्रीय सभा को संवैधानिक संयम बरतना होगा और राष्ट्रपति को संविधान की भावना के अनुरूप निर्णायक भूमिका निभानी होगी। 5 मार्च, 2026 केवल चुनाव की तारीख नहीं है, यह नेपाल के लोकतंत्र के पुनर्मूल्यांकन का क्षण है। देश आज एक ऐसे मोड़ पर है, जहाँ नेतृत्व की परिपक्वता और जनता के विश्वास के स्तर, दोनों का आकलन होगा। यदि इस घड़ी को पार किया जा सके, तो लोकतंत्र का पुनर्जन्म होगा, अन्यथा गणतंत्र एक गंभीर संकट में फंस जाएगा।
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