नेपाल में भ्रष्टाचार: 1990 के वादे का विश्वासघात : डा.विधुप्रकाश कायस्थ
डा. विधुप्रकाश कायस्थ, काठमांडू । सन् 1990 में नेपाल के जन आंदोलन ने पंचायती व्यवस्था को खत्म कर बहुदलीय लोकतंत्र की शुरुआत की, जिसमें पारदर्शिता, समृद्धि और अच्छे शासन का वादा था। लेकिन तीस साल बाद यह सपना भ्रष्टाचार की वजह से टूट गया है, जो नेताओं और नौकरशाहों के गठजोड़ से फैल रहा है। बड़े घोटालों और रोजमर्रा की शासन विफलताओं ने लोगों का विश्वास तोड़ा, आर्थिक तरक्की रोकी और युवाओं को विदेश में नौकरी की तलाश में जाने के लिए मजबूर किया। अब समय है कि हम भ्रष्टाचार के कारणों का सामना करें और नेपाल के लोकतांत्रिक सपनों को बचाने के लिए सुधारों की मांग करें।
नेपाल में प्रणालीगत भ्रष्टाचार संरक्षण, कमजोर जवाबदेही और आफनो मान्छे (अपने लोगों को प्राथमिकता देना) जैसी सांस्कृतिक प्रथाओं द्वारा पनपता है। राजनीतिक नेता अपने अधिकार का दुरुपयोग करके राज्य के संसाधनों, ठेकों और नियुक्तियों को वफादारों के बीच बांटते हैं, जिससे संरक्षणवादी राजनीति (Clientelism) का जाल बनता है। नौकरशाह, राजशाही के बाद बने कानूनी संरक्षण और ट्रेड यूनियनों द्वारा संरक्षित, व्यक्तिगत लाभ के लिए साठ-गांठ करते हैं—आकर्षक तबादले या रिश्वत हासिल करते हैं—या यथास्थिति बनाए रखने के लिए सुधारों का विरोध करते हैं। यह गतिशीलता सार्वजनिक खरीद में स्पष्ट है, जहां दो-तिहाई से अधिक कंपनियां ठेके हासिल करने के लिए रिश्वत की अपेक्षा करती हैं, अक्सर राजनीतिक अभिजात वर्ग द्वारा समर्थित कार्टेलों के माध्यम से। 2017–2025 का वाइड-बॉडी विमान घोटाला, जिसमें 4.3 अरब रुपये की महंगी खरीद शामिल थी, यह दर्शाता है कि नेपाल वायुसेवा निगम के अधिकारियों और नेताओं ने सार्वजनिक धन को कैसे हड़प लिया।
प्रमुख घोटाले इस क्लेप्टोक्रेटिक गठजोड़ को और उजागर करते हैं। 2011 के ललिता निवास भूमि घोटाले में पूर्व प्रधानमंत्रियों माधवकुमार नेपाल और बाबूराम भट्टाराई, कर्मचारियों और भूमाफियाओं ने 114 रोपनी सरकारी जमीन का अवैध हस्तांतरण किया, जिससे 4 अरब रुपये से अधिक का नुकसान हुआ। 2023 के नकली भूटानी शरणार्थी घोटाले में वरिष्ठ नेताओं जैसे बालकृष्ण खांड और टोप बहादुर रायमाझी ने कर्मचारियों के साथ मिलकर हजारों लोगों को अमेरिका में पुनर्वास का झूठा वादा करके लाखों की ठगी की। हाल ही में, 2025 के नेपाल टेलिकॉम बिलिंग घोटाले और पतंजलि भूमि घोटाले में सैकड़ों मिलियन का नुकसान हुआ। अख्तियार दुरुपयोग अनुसंधान आयोग (CIAA) द्वारा मामले दर्ज किए गए हैं, लेकिन राजनीतिक हस्तक्षेप और धीमी न्यायपालिका न्यूनतम सजा सुनिश्चित करती है, जिससे दंडमुक्ति की संस्कृति बनी रहती है।
सुर्खियों में छाने वाले घोटालों से परे, रोजमर्रा की सेवाओं में भ्रष्टाचार व्याप्त है। नागरिक नियमित रूप से जमीन पंजीकरण, लाइसेंस या परमिट के लिए रिश्वत देते हैं, जबकि संवैधानिक स्वतंत्रता के बावजूद तीन-चौथाई नेपाली न्यायपालिका को भ्रष्ट मानते हैं, जहां फैसले पैसे से प्रभावित होते हैं। राजनीतिक दल, व्यापारिक अभिजात वर्ग से अपारदर्शी वित्तपोषण पर निर्भर, शासन की बजाय संसाधनों तक पहुंच को प्राथमिकता देते हैं, जैसा कि 1990 के बाद 25 प्रधानमंत्रियों के घूमते दरवाजे में देखा गया है। यह अस्थिरता अल्पकालिक मुनाफाखोरी को प्रोत्साहित करती है, जिससे नौकरशाहों को अनियंत्रित प्रभाव मिलता है। 2024 का एक विश्लेषण बताता है कि वरिष्ठ अधिकारियों के राजनीतिक दलों से खुले संबंध तबादलों और पदोन्नतियों को दूषित करते हैं, जिससे मेरिटोक्रेसी कमजोर होती है।
परिणाम गंभीर हैं। आर्थिक रूप से, भ्रष्टाचार संसाधन आवंटन को बिगाड़ता है, जिससे नेपाल की जीडीपी वृद्धि—2011–2025 में औसतन 5.4%—हाइड्रोपावर और रेमिटेंस तक सीमित रहती है, जबकि उद्योग ठप है। 2024 का भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक स्कोर 34 नेपाल को वैश्विक स्तर पर 107वें स्थान पर रखता है, जो विदेशी निवेश को हतोत्साहित करता है। सामाजिक रूप से, भ्रष्टाचार अभिजात वर्ग के प्रभुत्व को मजबूत करता है, मधेसी, जनजाति, दलित और महिलाओं को बहिष्करण पर धकेलता है और असमानता को बढ़ाता है। सबसे दुखद रूप से, यह युवा पलायन को बढ़ावा देता है, लाखों लोग खाड़ी देशों में कम वेतन वाली नौकरियों के लिए जा रहे हैं, जो 2023 में जीडीपी का 9.1% रेमिटेंस में योगदान देता है, लेकिन ग्रामीण अर्थव्यवस्थाओं को खोखला करता है। यह पलायन नेपाल के जनसांख्यिकीय लाभांश को बर्बाद करता है, क्योंकि युवा अवसरों की कमी वाले सिस्टम में विश्वास खो देते हैं।
फिर भी आशा की किरणें हैं। अख्तियार दुरूपयोग अनुसंधान आयोग (CIAA) की हाल की कार्रवाइयां और स्वतंत्र मीडिया के खुलासे भ्रष्टाचार के खिलाफ बढ़ते प्रतिरोध का संकेत देते हैं। स्वतंत्र सांसद विधायक सदन के कारवाही में सहभागिता के माध्यम से पारदर्शिता बढ़ाने की कोशिश कर रहे हैं। हालांकि ये प्रयास राजनीतिक हस्तक्षेप, समझौता की गई न्यायपालिका और मीडिया प्रतिबंधों जैसे 2018 में भ्रष्ट अधिकारियों की आलोचना करने वाले पत्रकारों की गिरफ्तारी जैसे बाधाओं का सामना करते हैं।
इस भ्रष्टाचार के चक्र को तोड़ने के लिए, नेपाल को अब सामान्य सुधारों से कहीं अधिक — एक साहसिक, निर्णायक परिवर्तन की आवश्यकता है। दशकों से भ्रष्टाचार की जड़ें नौकरशाही, राजनीति और ठेकेदारी तंत्र में इतनी गहराई तक फैल चुकी हैं कि केवल सतही उपायों से समाधान असंभव है। इसके लिए तीन प्रमुख क्षेत्रों में ठोस सुधार अनिवार्य हैं।
पहला, नौकरशाही में अखंडता बहाल करना होगा। इसके लिए मेरिट-आधारित भर्ती और पदोन्नति प्रणाली को अनिवार्य बनाना होगा, जहां योग्यता, ईमानदारी और सेवा भावना को प्राथमिकता मिले, न कि सिफारिश या रिश्वत को। जब तक प्रशासन में ईमानदार और योग्य लोग नहीं होंगे, नीति निर्माण और कार्यान्वयन दोनों भ्रष्टाचार से ग्रस्त रहेंगे।
दूसरा, सार्वजनिक खरीद और ठेक्का प्रणाली में पारदर्शिता लाई जानी चाहिए। वर्षों से कार्टेल और सीमित ठेकेदार समूहों ने इस प्रणाली पर कब्ज़ा जमाया है, जिससे प्रतिस्पर्धा खत्म हो गई है और करदाताओं के पैसे की खुली लूट होती रही है। ई-प्रोक्योरमेंट, स्वतंत्र निगरानी एजेंसियां और नागरिक समाज की भागीदारी से इस प्रणाली को जनता के प्रति जवाबदेह बनाया जा सकता है।
तीसरा और सबसे महत्वपूर्ण, राजनीतिक हस्तक्षेप से मुक्त एक सशक्त CIAA (अख्तियार) की स्थापना की जानी चाहिए। वर्तमान में, भ्रष्टाचार जांच निकाय अक्सर राजनीतिक प्रभाव में काम करता है, जिससे बड़े नाम और शक्तिशाली लोग कानून से ऊपर हो जाते हैं। एक स्वतंत्र और संसदीय निगरानी में संचालित CIAA ही उच्चस्तरीय भ्रष्टाचार पर लगाम लगा सकती है।
इन संस्थागत सुधारों के साथ-साथ, सबसे जरूरी है राजनीतिक इच्छाशक्ति, जो निजी और अभिजात्य हितों से ऊपर उठकर जन कल्याण को प्राथमिकता दे। साथ ही, नागरिकों को भी जागरूक और सक्रिय रहना होगा, ताकि वे निरंतर सार्वजनिक जवाबदेही की मांग कर सकें।
यदि ये परिवर्तन नहीं हुए, तो नेपाल का लोकतंत्र केवल एक “राजनीतिक रंगमंच” बनकर रह जाएगा—जहां नीतियां केवल दिखावे के लिए बनेंगी और भ्रष्टाचार की नाटकीयता जारी रहेगी। यह उस 1990 के जनआंदोलन की आत्मा और उस न्यायपूर्ण, समृद्ध राष्ट्र की परिकल्पना के साथ एक गहरा धोखा होगा, जिसके लिए हजारों नेपाली नागरिकों ने संघर्ष किया था।
पत्रकार, लेखक और मीडिया शिक्षक हैं।
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