नेपाल में विचार और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का अधिकार : विनोदकुमार विमल
प्रकृतिवादी विचारधारा के अनुसार अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता एक प्राकृतिक अधिकार है । संवैधानिक दृष्टि से यह एक मौलिक अधिकार है । अंतर्राष्ट्रीय संधियों और समझौतों के अनुसार यह एक मानवाधिकार है । इसी प्रकार, कानूनी दृष्टि से यह एक वैधानिक अधिकार है ।
विनोदकुमार विमल, 11 फरवरी, काठमांडू । अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को बिना किसी पूर्व प्रतिबंध के सूचना प्राप्त करने, उसकी व्याख्या करने, उसका विश्लेषण करने और उसे प्रसारित करने के अधिकार के रूप में समझा जाता है । अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता एक प्राकृतिक अधिकार है जो व्यक्ति को जन्म से ही प्राप्त होता है । इस अधिकार को हासिल करने के लिए लंबे समय से संघर्ष होता आ रहा है, जो मानवाधिकारों की परिभाषा के अंतर्गत आता है । अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता भी लोकतंत्रीकरण के इतिहास के साथ – साथ प्रचलन में आई है ।अगर हम विश्व इतिहास पर नजर डालें, तो हम देख सकते हैं कि अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता लोगों के बीच स्थापित हो गई है क्योंकि लोकतंत्रीकरण की लहर मैग्ना कार्टा (1215), फ्रांसीसी क्रांति और अमेरिकी स्वतंत्रता आंदोलन के माध्यम से दुनिया भर में फैल गई है । संयुक्त राष्ट्र की स्थापना और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और अंतर्राष्ट्रीय संधियों के प्रावधानों, जिनमें मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा 1948 और नागरिक और राजनीतिक अधिकारों की अंतर्राष्ट्रीय घोषणा 1966 शामिल हैं, ने इस अधिकार की गारंटी दी है । इसी प्रकार, चूंकि नेपाल ने इस अधिकार को अपने संविधानों और कानूनों में शामिल किया है, इसलिए यह अधिकार न केवल एक प्राकृतिक अधिकार और मानवाधिकार के रूप में स्थापित हो गया है, बल्कि एक मौलिक और कानूनी अधिकार के रूप में भी स्थापित हो गया है । प्रकृतिवादी विचारधारा के अनुसार अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता एक प्राकृतिक अधिकार है । संवैधानिक दृष्टि से यह एक मौलिक अधिकार है । अंतर्राष्ट्रीय संधियों और समझौतों के अनुसार यह एक मानवाधिकार है । इसी प्रकार, कानूनी दृष्टि से यह एक वैधानिक अधिकार है ।
नेपाल में अभिव्यक्ति और प्रकाशन की स्वतंत्रता की अवधारणा को पद्माशमशेर जंगबहादुर राणा द्वारा तैयार किए गए 1948 के संविधान में भी शामिल किया गया था l सन् 2051 की जन क्रांति द्वारा लाए गए परिवर्तनों ने नेपाली नागरिकों को बोलने और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के साथ – साथ समाचार पत्र और पत्रिकाएं प्रकाशित करने का कानूनी अधिकार भी प्रदान किया है । राजनीतिक उथल – पुथल के उतार-चढ़ाव के साथ, अधिकार या स्वतंत्रता का यह पहलू सन् 1990 तक बहुत कमजोर बना रहा । अर्थात् यह पूरी तरह से राज्य के नियंत्रण में रहा । नेपाल अधिराज्य का संविधान, 1991 , न केवल अभिव्यक्ति और विचार की स्वतंत्रता, समाचार पत्र और प्रिंटिंग प्रेस संचालित करने के अधिकार जैसे मौलिक अधिकारों के लिए प्रावधान करता है, बल्कि सूचना के अधिकार जैसे – आधुनिक संवैधानिक अधिकारों के लिए भी प्रावधान करता है । इस स्वतंत्रता का संवैधानिक दायरा बहुत व्यापक माना गया था । हालांकि इसके व्यवहार और प्रयोग में अभी भी कई समस्याएं, बाधाएं और प्रतिबंधात्मक कानूनी जटिलताएं मौजूद थीं । सन् 2007 के अंतरिम संविधान ने भी उस दायरे को और अधिक विस्तारित करने का प्रयास किया । यद्यपि सन् 2016 में संविधान सभा द्वारा जारी संविधान तक इस स्वतंत्रता का दायरा संवैधानिक रूप से उदार बना रहा, फिर भी हमें इस कड़वी वास्तविकता का सामना करना पड़ रहा है कि नेपाली नागरिकों को इसका उपयोग करने के लिए अनेक बाधाओं का सामना करना पड़ता है ।
इस पृष्ठभूमि में, इस लेख में मैंने नेपाल के संविधान और देश द्वारा अनुमोदित अंतरराष्ट्रीय कानूनों के आधार पर विचार और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार पर संक्षेप में चर्चा की है ।
नेपाल के संविधान 2015 में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता
नेपाल के संविधान 2015 के भाग 3 के अनुच्छेद 17 में स्वतंत्रता के अधिकार का उल्लेख है । इस अनुच्छेद के खंड 1 में कहा गया है कि “कानून के अनुसार ही किसी को व्यक्तिगत स्वतंत्रता से वंचित किया जाएगा ।” इसी प्रकार, उसी अनुच्छेद के खंड 2 में कहा गया है कि विचार और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, बिना हथियारों के शांतिपूर्ण सभा की स्वतंत्रता, राजनीतिक दल बनाने की स्वतंत्रता और संघों और संगठनों के गठन की स्वतंत्रता, नेपाल के किसी भी हिस्से में आवागमन की स्वतंत्रता, रोजगार की स्वतंत्रता और उद्योग, व्यापार और व्यवसाय स्थापित करने और संचालित करने की स्वतंत्रता होगी । संविधान का अनुच्छेद 19 संचार के अधिकार का प्रावधान करता है । इसके अंतर्गत, किसी भी समाचार, संपादकीय, लेख, रचना या किसी अन्य सामग्री के प्रकाशन और प्रसारण पर या इलेक्ट्रॉनिक प्रकाशन, प्रसारण और मुद्रण सहित किसी भी माध्यम से सूचना के प्रसार या मुद्रण पर कोई प्रतिबंध नहीं होगा । इसी प्रकार, अनुच्छेद 27 में सूचना के अधिकार का उल्लेख है । इसके तहत यह स्पष्ट किया गया है कि प्रत्येक नागरिक को अपने बारे में या सार्वजनिक हित के किसी भी निकाय के बारे में जानकारी मांगने और प्राप्त करने का अधिकार होगा । हालांकि, किसी को भी ऐसी जानकारी प्रकट करने के लिए बाध्य नहीं किया जाएगा जिसे कानून द्वारा गोपनीय रखा जाना आवश्यक है ।
अंतर्राष्ट्रीय मानक
अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार तंत्रों के प्रारंभिक विकास के बाद से ही अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार ने सभी अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय तंत्रों में एक प्रमुख स्थान प्राप्त कर लिया है । इसमें विशेष रूप से मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा 1948, नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध 1966, मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता की सुरक्षा के लिए यूरोपीय सम्मेलन 1950, अंतर-अमेरिकी मानवाधिकार सम्मेलन, 1969, अफ्रीकी मानवाधिकार चार्टर, 1981 आदि ने इस अधिकार को एक महत्त्वपूर्ण स्थान दिया है । उपर्युक्त सम्मेलनों और संधियों के अतिरिक्त इन संधियों और सम्मेलनों के तहत स्थापित निकाय, उदाहरण के लिए मानवाधिकार समिति, अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष रैपोर्टियर जैसे तंत्रों ने भी समय – समय पर इस अधिकार की व्यापक व्याख्या प्रदान करके मानवाधिकारों के संरक्षण और संवर्धन में महत्त्वपूर्ण योगदान दिया है ।
मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा
संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा 10 दिसंबर, 1948 को अपनाई गई यह घोषणा, अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के संबंध में अपनाया गया पहला औपचारिक अंतरराष्ट्रीय दस्तावेज है । मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा को मानवाधिकारों का अंतर्राष्ट्रीय विधेयक भी कहा जाता है । इस घोषणापत्र में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को मानवाधिकारों के मूलभूत मानक के रूप में शामिल किया गया है । घोषणा के अनुच्छेद 19 के अनुसार, “प्रत्येक व्यक्ति को राय और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का अधिकार है; इस अधिकार में बिना किसी हस्तक्षेप के और बिना किसी प्रतिबंध के राय रखने की स्वतंत्रता, भौगोलिक सीमाओं की परवाह किए बिना, किसी भी माध्यम से सूचना और विचारों को प्राप्त करने, खोजने और प्रसारित करने का अधिकार शामिल है । इस प्रकार, अनुच्छेद 19 में दिया गया यह प्रावधान विचार की स्वतंत्रता, सूचना की स्वतंत्रता और प्रसारण की स्वतंत्रता को समाहित करता है ।
नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध
नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध, 1966 में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता से संबंधित प्रावधान मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा में दिए गए प्रावधानों के समान हैं । इस अनुबंध के अनुच्छेद 19 में दिए गए प्रावधान के अनुसार – प्रत्येक व्यक्ति को बिना किसी हस्तक्षेप के अपनी राय रखने का अधिकार होगा । हर किसी को अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का अधिकार होगा, जिसमें बिना किसी प्रतिबंध या सीमा के, मौखिक रूप से, लिखित रूप में या मुद्रित रूप में, या कला के रूप में या किसी अन्य रूप में, अपनी पसंद की जानकारी और विचारों को प्राप्त करने, ग्रहण करने और प्रसारित करने का अधिकार शामिल है ।
निष्कर्षतः यह कहा जा सकता है कि अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को पूरी तरह से मजबूत नहीं किया गया है । सरकार और राजनीतिक दलों द्वारा समय – समय पर पत्रकारों, लेखकों या सोशल मीडिया उपयोगकर्ताओं पर दबाव डालने या कानूनी कार्रवाई करने की घटनाएं सामने आती रही हैं । सामाजिक और सांस्कृतिक दबावों के कारण भी कुछ मुद्दों पर खुलकर चर्चा करना मुश्किल हो जाता है । आत्म-नियंत्रण अभी भी व्यापक रूप से प्रचलित है, खासकर जब बात जाति, धर्म या समुदाय जैसे संवेदनशील मुद्दों और शक्तिशाली राजनीतिक नेतृत्व की आलोचना की आती है । हालांकि, गणतंत्र में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को संकुचित नहीं कहा जा सकता है, क्योंकि पहले की तुलना में अवसरों का काफी विस्तार हुआ है और संवैधानिक और कानूनी संरक्षण का आधार भी बढ़ा है । हालांकि, कार्यान्वयन में कमजोरियां, कानूनी अस्पष्टता और सामाजिक दबाव इसे सीमित कर रहे हैं ।
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