नेपाल मे गहराया संवैधानिक संकट : अजय कुमार झा
अजय कुमार झा, जलेश्वर । 21 सितम्बर 022। ऐसा लगता है कि राष्ट्रपति विद्या देवी भंडारी ने संघीय संसद के दोनों सदनों के बहुमत से पारित होने के बाद 15 दिनों के भीतर नागरिकता विधेयक को मान्य नहीं करके संवैधानिक प्रावधानों का उल्लंघन किया है । सत्ताधारी गठबंधन ने नागरिकता विधेयक कोई संशोधन न कर जैसे था वैसे ही पास कर के पुनः राष्ट्रपति समक्ष भेज दिया यही से अहंकार और षडयन्त्र की लड़ाई सुरू हो गई। वैसे राष्ट्रपति को इसे अहंकार का विषय नहीं बनाना चाहिए। संविधान के अनुसार उन्हें इसका सत्यापन करना चाहिए था, लेकिन उन्होंने ऐसा नहीं किया। संविधान के अनुच्छेद 113 में विधेयकों के सत्यापन से संबंधित प्रावधान हैं। अनुच्छेद 113 के खंड 2 में कहा गया है कि सत्यापन के लिए राष्ट्रपति को प्रस्तुत किए गए बिल को 15 दिनों के भीतर सत्यापित कर इसे दोनों सदनों को जल्द से जल्द अधिसूचित किया जाना चाहिए। इसी अनुच्छेद की उप-धारा 3 में कहा गया है कि यदि सत्यापन के लिए प्रस्तुत किए गए विधेयक पर पुनर्विचार की आवश्यकता है, तो राष्ट्रपति इसे 15 दिनों के भीतर उस सदन में वापस भेज सकता है जहां इसकी उत्पत्ति हुई थी।
संविधान के अनुच्छेद 113, उप-धारा 4 में, संवैधानिक प्रावधान में कहा गया है कि यदि राष्ट्रपति एक संदेश के साथ एक विधेयक लौटाता है, तो दोनों सदन ऐसे विधेयक पर पुनर्विचार करेंगे और यदि ऐसा विधेयक पारित हो जाता है और संशोधनों के साथ पुनः प्रस्तुत किया जाता है, तो राष्ट्रपति इसे जमा करने के 15 दिनों के भीतर प्रमाणित करेंगे। संविधान, राष्ट्रपति को यह अधिकार नहीं देता कि वह विधेयक को बिना सत्यापित किए खारिज कर दे। नेपाल के संविधान के अनुच्छेद 64 (4) में, राष्ट्रपति के मुख्य कर्तव्यों को निम्नानुसार परिभाषित किया गया है। संविधान के इस अनुच्छेद में संविधान के ‘संरक्षण’ से पहले ‘पलाना’ शब्द का अर्थपूर्ण उल्लेख है। जबकि संवैधानिक कानूनी इतिहास और मान्यता में शब्द महत्वपूर्ण हैं, विधायिका ने उन शब्दों को कैसे प्राथमिकता दी है, यह और भी महत्वपूर्ण है। अर्थ और प्राथमिकता के बावजूद, संविधान राष्ट्रपति के मुख्य कर्तव्य के रूप में संविधान के पालन और संरक्षण पर जोर देता है।
वर्तमान राष्ट्रपति जो अपने कार्यकाल के उत्तरार्ध में हैं, और वर्तमान कार्यवाहक सरकार के बीच तत्काल संघर्ष आमने सामने है । सार्वजनिक मंच के माध्यम से सत्तारूढ़ गठबंधन और विपक्षी दलों के बीच आरोप-प्रत्यारोप और खंडन करने से इसका संविधान पर तत्काल और दीर्घकालिक प्रभाव पड़ेगा। चुनाव के पूर्व संध्या में देश में एक बार फिर नागरिकता का मुद्दा राजनीतिक संघर्ष का विषय बन गया है। संसद को राष्ट्रपति के इस सुझाव पर गंभीरता से ध्यान देना चाहिए था कि नागरिकता का मुद्दा हमेशा नेपाली राजनीति का विषय नहीं होना चाहिए, बल्कि इसके प्रति राष्ट्रीय दृष्टिकोण बनाकर इसका दीर्घकालिक समाधान निकाला जाना चाहिए। संकीर्ण राजनीतिक हठ को त्यागकर व्यापक चर्चा के माध्यम से एक लंबे समय तक चलने वाला समाधान पाया जा सकता था। संसद ने ऐसा नहीं किया। पांच दलों के गठबंधन ने भी इस दिशा में कोई दिलचस्पी नहीं दिखाई। इसके विपरीत उन्होंने राष्ट्रपति के बारे में अपमानजनक टिप्पणी की। यह सत्ता का अहंकारी व्यवहार था। यह राष्ट्रीयता का मामला है, इसे चुनावी मुद्दा बनाने के मामले में इसे राजनीतिक मुद्दा नहीं बनाया जाना चाहिए था। अब भी लाखों नेपाली युवा नागरिकता विहीन अवस्था मे हैं। उन्हें रोजगार नहीं मिल पा रहा है। माता-पिता इस देश के नागरिक हैं, लेकिन बच्चे स्टेटलेस हैं। इस विषय को गंभीरता से ग्रहण करना ही समय सापेक्ष और उत्तम फलदायी होता। लेकिन विदेशी के इसरों पर नाचने वालों से कुछ अपेक्षा करना मूढ़ता ही होगा। कूल मिलाकर दोनों राजनीतिक ध्रुव अपने अपने दाव पर सक्रिय दिख रहें हैं। ओली समूह फिर से उग्र राष्ट्रवाद को अपना चुनावी हथियार बनाना चाहता है तो इधर पाँच दल मधेसी जनजाति के भावनाओं अपने विश्वास मे लेना चाहता है। मधेसी दल इन दोनों के बीच पेंडुलम की स्थिति को उपलब्ध है।
विधेयक में किए गए मुख्य प्रावधान:
- प्रत्येक अवयस्क जिसके पास नेपाल के भीतर अपने पिता या माता का पता नहीं है,उसे तब तक नेपाल का नागरिक माना जाएगा जब तक कि उसके पिता या माता नहीं मिल जाते।
- एक नागरिक का बच्चा जिसने 3 अगस्त 2072 से पहले जन्म के आधार पर नेपाली नागरिकता प्राप्त कर ली है,यदि उसके पिता और माता दोनों नेपाल के नागरिक हैं,तो वह सोलह वर्ष की आयु तक पहुंचने के बाद वंश के आधार पर नेपाली नागरिकता प्राप्त करेगा। .
- नेपाल में जन्म लेने वाला व्यक्ति जो नेपाल की नागरिक है और नेपाल में रह रहा है और जिसके पिता की पहचान नहीं की गई है,वह वंश के आधार पर नेपाल की नागरिकता प्राप्त करेगा।
- एक विदेशी नागरिक से विवाहित नेपाली महिला नागरिक से नेपाल में पैदा हुआ व्यक्ति,यदि नेपाली नागरिकता प्राप्त करने के समय उसके माता और पिता दोनों नेपाली नागरिक हैं,तो नेपाल में पैदा हुए ऐसे व्यक्ति को वंश के आधार पर नेपाली नागरिकता प्राप्त होगी।
यदि यह निर्धारित किया जाता है कि नागरिकता प्राप्त करने के बाद पिता विदेशी है, तो वंश के आधार पर प्राप्त नागरिकता को बनाए नहीं रखा जाएगा। यह घोषित करने के बाद कि उसके पास अपने पिता की नागरिकता के आधार पर विदेशी नागरिकता नहीं है, अगर वह अपने वंशजों के आधार पर प्राप्त नागरिकता प्रमाण पत्र जमा करता है तो उसे एक प्राकृतिक नागरिकता मिल जाएगी।
- एक व्यक्ति जिसने किसी विदेशी देश की नागरिकता प्राप्त कर ली है और दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन के सदस्य देशों के अलावा किसी अन्य देश में रहता है और जिसने वंश या जन्म के आधार पर नेपाल का नागरिक होने के बाद किसी विदेशी देश की नागरिकता प्राप्त कर ली है,आर्थिक,सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों का आनंद लेने के लिए एक अनिवासी नेपाली नागरिक नेपाली नागरिकता प्राप्त करने में सक्षम होगा।
- एक ऐसे व्यक्ति के मामले में जो नेपाल की नागरिक है और नेपाल में रहता है और जिसके पिता की पहचान नहीं की गई है,उसके और उसकी मां द्वारा निर्धारित स्व-घोषणा की गई है। हालांकि,जब ऐसे व्यक्ति की मां की मृत्यु हो जाती है या आवेदन के समय उसके पते पर नहीं होती है, तो आवेदक द्वारा की गई स्व-घोषणा को प्रमाण के साथ संलग्न किया जाना चाहिए
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