मानव विकास सूचकांक में नेपाल के धीमे कदम – डा. विधुप्रकाश कायस्थ
डा. विधुप्रकाश कायस्थ, हिमालिनी अंक नवंबर, ०२५। सन् १९९० से नेपाल में अस्थिर राजनीतिक स्थिति के बावजूद, बुनियादी ढाँचे और मानव विकास के क्षेत्र में कोई उल्लेखनीय प्रगति नहीं हुई है । शासन प्रणाली में जातीय भेदभाव के कारण आर्थिक विकास भी बाधित हुआ है । प्रमुख समकालीन मुद्दों से संबंधित हालिया घटनाक्रमों पर आलोचनात्मक दृष्टिकोण से चर्चा करना समयोचित प्रतीत होता है ।
१. राजनीतिक मुद्दे
१.१ लोकतंत्र में परिवर्तन और राजनीतिक अस्थिरता ः नेपाल संवत सन् १९९० बहुदलीय लोकतंत्र की बहाली के बाद, नेपाल में पहला लोकतांत्रिक चुनाव नेपाल संवत में हुआ । नेपाल में राजनीतिक अस्थिरता तब शुरू हुई जब तत्कालीन बहुमत दल के प्रधानमंत्री ने निर्वाचित संसद को भंग कर दिया और सरकार गठन के तीन साल के भीतर मध्यावधि चुनाव कराने की घोषणा कर दी । नेपाल में समय से पहले सरकारों के गिरने की एक श्रृंखला के कारण राजनीतिक अस्थिरता बनी हुई है । माओवादी विद्रोह (सन् १९९६–२००६) ने देश को और अस्थिर कर दिया, जिसमें हजारों लोग मारे गए और कई लोग विस्थापित हुए । नेपाल सम्बत में हस्ताक्षरित एक व्यापक शांति समझौते के साथ गृहयुद्ध समाप्त हो गया । सन् २००८ में राजशाही के उन्मूलन के बाद संघीय लोकतांत्रिक गणराज्य का संविधान स्थापित किया गया था । राजनीतिक अस्थिरता जारी है । गणराज्य की स्थापना के बाद नेपाल में १३ सरकारें बनीं । किसी भी सरकार ने अपना कार्यकाल पूरा नहीं किया है । भ्रष्टाचार और आर्थिक समस्याओं से उत्पन्न निराशा ने राजशाही समर्थक प्रदर्शनों को जन्म दिया है, हालाँकि परिणाम विवादास्पद हैं ।
१.२ संक्रमणकालीन न्याय और मानवाधिकार ः माओवादी विद्रोह ने जबरन गायब होने और हत्या जैसी आपराधिक घटनाओं के बीच पूरे देश में मानवाधिकारों का उल्लंघन किया । सत्य और सुलह आयोग और जबरन गायब होने के आयोग ने राजनीतिक हस्तक्षेप और युद्ध अपराधों के लिए माफी देने वाले दोषपूर्ण कानूनों के कारण कोई प्रगति नहीं की है । युद्ध अपराधों के लिए दंडमुक्ति जारी है । शासन में विश्वास कम हो गया है । पुलिस दमन और भ्रष्टाचार घोटालों के लिए जवाबदेही का अभाव व्यापक दंडमुक्ति के संकट को दर्शाता है । दलितों, मधेशियों और स्वदेशी समुदायों के साथ भेदभाव जारी है ।
१.३ राजनीतिक संतुलनः भारत और चीन के साथ नेपाल की रणनीतिक स्थिति ने उसकी राजनीति को प्रभावित किया है । नेपाल भारत, चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ संतुलन बनाने की कोशिश करेगा । कम्युनिस्टों का चीन के प्रति झुकाव और नेपाली कांग्रेस का भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रति झुकाव विदेश नीति को जटिल बनाता है । बीआरआई ऋणों की स्थिरता और अमेरिकी सहायता की अनिश्चितता इसे और जटिल बनाती है ।
२. बुनियादी ढा“चे के मुद्दे
२.१ खराब बुनियादी ढाँचा और प्राकृतिक आपदाएँ ः नेपाल की भौगोलिक कठिनाइयों और ऐतिहासिक अलगाव ने बुनियादी ढाँचे के विकास को सीमित कर दिया है । सन् २०१५ में आए ७.८ तीव्रता के भूकंप ने लगभग दस लाख घरों और महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे को नष्ट कर दिया, जिससे निर्माण के निम्न स्तर और विदेशी सहायता पर निर्भरता उजागर हुई । मानसून की बाढ़ और भूस्खलन बुनियादी ढाँचे पर भारी असर डाल रहे हैं, सकल घरेलू उत्पाद नुकसान हुआ ।
लंबे समय से प्रतीक्षित मेलम्चीपेयजल परियोजना और पोखरा में दूसरे अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे जैसी परियोजनाओं में प्रगति के बावजूद बुनियादी ढाँचा अभी भी अविकसित है । कमजÞोर सड़कें, अविश्वसनीय बिजली और सीमित स्वच्छता आर्थिक विकास और जीवन स्तर में बाधा डालती हैं । त्रिभुवन अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे के उन्नयन के लिए संचालन समय में कमी के कारण पर्यटन प्रभावित हुआ है । पूँजीगत व्यय ऋण चुकौती में पिछड़ रहा है जिससे बुनियादी ढाँचे में निवेश सीमित हो रहा है ।
राजनीतिक अस्थिरता असंगत नीतियों और सुस्त पूँजीगत व्यय के माध्यम से बुनियादी ढाँचे के विकास में बाधा डालती है । सांस्कृतिक उत्पीड़न और जातीय भेदभाव कई समुदायों को आर्थिक अवसरों तक पहुँचने से रोकते हैं । सत्तारूढ़ समूह का नियंत्रण संसाधनों के उचित वितरण की अनुमति नहीं देता है ।
२.२ विदेशी सहायता पर निर्भरताः नेपाल का बुनियादी ढाँचा विकास भारत, चीन, अमेरिका और विश्व बैंक जैसी बहुपक्षीय संस्थाओं के समर्थन पर निर्भर है । अमेरिका–नेपाल समझौता (बिजली और सड़कों के लिए ग्क्म् ५०० मिलियन) और भारत की कनेक्टिविटी परियोजनाएँ (हवाई अड्डे, पाइपलाइन) महत्वपूर्ण हैं, लेकिन अक्सर भू–राजनीतिक मुद्दों से जुड़ी होती हैं । सहायता के उपयोग में अकुशलता, भ्रष्टाचार और नौकरशाही की देरी परियोजना कार्यान्वयन में बाधा डालती है । पोखरा हवाई अड्डा, जिसे चीनी ऋण से बनाया गया था, ने ऋण की स्थिरता पर चिंता व्यक्त की है । नेपाल ऋण माफी की मांग कर रहा है । संघवाद ने स्थानीय शासन को मजबूत किया और अपर्याप्त संसाधनों के कारण प्रशासनिक सेवाओं में सुधार हुआ, लेकिन वे कमजोर हुईं ।
२.३ डिजिटल और ऊर्जा अवसंरचना ः जलविद्युत के विकास के साथ, नेपाल एक बिजली निर्यातक बन गया है, जो भारत और बांग्लादेश को निर्यात करता है । हालाँकि, घरेलू बिजली वितरण असमान बना हुआ है । सत्तर प्रतिशत आबादी के पास विश्वसनीय पहुँच नहीं है । अविकसित डिजिटल अवसंरचना के कारण ग्रामीण क्षेत्रों में डिजिटल विभाजन बढ़ रहा है । साइबर सुरक्षा और डेटा गोपनीयता बढ़ती चिंताएँ हैं ।
३. मानव विकास मायने रखता है
नेपाल की १० प्रतिशत आबादी अभी भी गरीबी रेखा से नीचे रहती है । प्रति व्यक्ति आय कम (२०२४ में ४६८०) । यूएनडीपी मानव विकास सूचकांक (एचडीआई) में नेपाल १३९वें स्थान पर है । प्रेषण नेपाल की अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं, जो सन् २०२४ में सकल घरेलू उत्पाद का २७ प्रतिशत था–जो ग्रामीण परिवारों की आय और उपभोग के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है । प्रेषण ने गरीबी उन्मूलन, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा तक पहुँच में सुधार किया है । यह दीर्घकालिक आर्थिक निर्भरता का भी एक स्रोत रहा है–जो उत्पादक क्षेत्रों में निवेश को कमजÞोर करता है ।
कृषि और उद्योग द्वारा संचालित आर्थिक विकास वर्ष की पहली छमाही में ४.९ प्रतिशत रहा, लेकिन प्राकृतिक आपदाओं और सेवा क्षेत्र में मंदी के कारण इसमें बाधा आई । प्रेषण–जो दस लाख से अधिक प्रवासी श्रमिकों से आता है । उच्च बेरोजÞगारी (कामकाजी उम्र के युवाओं में ५० प्रतिशत से अधिक) नौकरियों के लिए उच्च भर्ती लागत और अनिश्चित कार्य स्थितियों की ओर ले जाती है, जिससे जोखिम भरा प्रवास होता है ।
३.१ शिक्षा और स्वास्थ्यः साक्षरता दर में सुधार हुआ है, लेकिन ग्रामीण क्षेत्रों में शैक्षिक गुणवत्ता कम है । ऋइख्क्ष्म्–१९ महामारी ने शैक्षिक रूप से काफी नुकसान पहुँचाया है, और संसाधनों की कमी के कारण सीमित सुधार हुआ है । मातृ मृत्यु दर और अपर्याप्त स्वच्छता स्वास्थ्य चुनौतियाँ पेश करती हैं । हालाँकि देश की ४० प्रतिशत आबादी १८ वर्ष से कम आयु की है, सामाजिक सुरक्षा बजट का केवल ४ प्रतिशत ही बच्चों पर लक्षित है । बाल सब्सिडी कार्यक्रम ७७ में से केवल २५ जिलों में ही प्रभावी पाया गया । दलितों, मधेशियों और मूल निवासियों के खिलाफ लैंगिक हिंसा, बाल विवाह और जातिगत भेदभाव जारी है । हालाँकि धन प्रेषण ने स्वास्थ्य और शिक्षा में निजी निवेश को प्रोत्साहित किया है, लेकिन खराब सार्वजनिक सेवाओं के कारण समग्र प्रगति असंतोषजनक रही है ।
३.२ सांस्कृतिक नरसंहार, जातिगत भेदभाव और शासक वर्ग का प्रभुत्व ः तेजÞी से बढ़ते शहरीकरण और प्रतिभा पलायन ने सामाजिक व्यवस्था पर दबाव बढ़ा दिया है । सन् २०१५ के संविधान का उद्देश्य हाशिए पर पड़े समुदायों की समस्याओं का समाधान करना था । हालाँकि, नस्ल और लैंगिक भेदभाव अभी भी जारी है । धन प्रेषण ने ग्रामीण समुदायों में सामाजिक गतिशीलता को बढ़ाया है । इसने सामाजिक असमानताओं को भी गहरा किया है, जैसे कि अमीर और गरीब परिवारों के बीच की खाई । सांस्कृतिक नरसंहार को स्वदेशी और अन्य हाशिए पर पड़े समुदायों की सांस्कृतिक पहचान, भाषाओं और परंपराओं के व्यवस्थित दमन के रूप में देखा जाता है ।
केंद्रीकृत शासन और धार्मिक स्थलों में हस्तक्षेप जैसी अनूठी जातीय–केंद्रित नीतियों ने गैर–हिंदू और गैर–नेपाली भाषी समुदायों की सांस्कृतिक प्रथाओं को खत्म करने या कमजोर करने की कोशिश की है । जातिगत भेदभाव, विशेष रूप से दलित और आदिवासी समुदायों के खिलाफ, जारी है–शिक्षा, रोजगार और सामाजिक सेवाओं तक पहुँच में बाधा डाल रहा है । उदाहरण के लिए, दलितों के खिलाफ सामाजिक बहिष्कार और हिंसा अभी भी प्रचलित है । सत्तारूढ़ कश्मीरी अभिजात वर्ग के प्रभुत्व वाली राजनीतिक व्यवस्था, भेदभावपूर्ण नौकरशाही और वित्तीय संसाधनों को नियंत्रित करने वाले सीमित व्यक्तियों की संख्या, नीति निर्माण में हाशिए के समुदायों के प्रतिनिधित्व को कमजÞोर करती है । यह समावेशी विकास में बाधा डालती है ।
प्रवासी श्रमिकों को विदेशों में शोषण का सामना करना पड़ता है, जिसमें उच्च भर्ती शुल्क और असुरक्षित परिस्थितियाँ शामिल हैं । संघवाद ने स्थानीय शासन को मजÞबूत किया है, लेकिन संसाधनों की कमी और सत्तारूढ़ अभिजात वर्ग के नियंत्रण ने समतामूलक विकास को सीमित कर दिया है । सांस्कृतिक विनाश और जातीय भेदभाव सामाजिक एकता में बाधा डालते हैं–और शासक वर्ग का प्रभुत्व असमान संसाधन आवंटन के माध्यम से आर्थिक और मानव विकास को कमजÞोर करता है ।
३.३ अंतर्संबंध और आलोचनात्मक परिप्रेक्ष्य ः राजनीतिक अस्थिरता, असंगत नीतियों और सुस्त पूँजीगत व्यय के माध्यम से बुनियादी ढाँचे के विकास में बाधा डालती है । स्थानीय आवश्यकताओं की तुलना में दाताओं के हितों को प्राथमिकता देने वाली गुमराह नीतियाँ विकास की दिशा को उलट–पुलट कर देती हैं । भू–राजनीतिक प्रतिस्पर्धा परियोजना प्राथमिकताओं को प्रभावित करती है । खराब बुनियादी ढाँचा, जैसे स्वच्छ पेयजल आपूर्ति की कमी और सड़कों का खराब उन्नयन, गरीबी को बढ़ाता है और शिक्षा एवं स्वास्थ्य तक पहुँच को सीमित करता है । जलविद्युत निर्यात की संभावनाओं के बावजूद, घरेलू ऊर्जा तक असमान पहुँच मानव विकास को कमजÞोर करती है । धन प्रेषण परिवारों के जीवन स्तर को ऊँचा उठाते हैं । हालाँकि, बुनियादी ढाँचे और उद्योग जैसे उत्पादक क्षेत्रों में निवेश की कमी के कारण दीर्घकालिक आर्थिक स्थिरता खतरे में है ।
सांस्कृतिक उत्पीड़न और नस्लीय भेदभाव कई समुदायों को आर्थिक अवसरों तक पहुँचने से रोकते हैं । शासक वर्ग का नियंत्रण संसाधनों का उचित वितरण सुनिश्चित नहीं कर सकता । यह बुनियादी ढाँचे और मानव विकास योजनाओं पर नकारात्मक प्रभाव डालता है । भ्रष्टाचार और जवाबदेही का अभाव असमानता को बढ़ाता है और सामाजिक कार्यक्रमों को कमजÞोर करता है । हालाँकि धन प्रेषण सरकारों पर दबाव कम करते हैं, लेकिन वे दीर्घकालिक नीतियों और सुधारों का विकल्प नहीं हैं । सांस्कृतिक उत्पीड़न, जातीय भेदभाव और शासक वर्ग का प्रभुत्व समावेशी शासन को कमजोर करते हैं । यह उत्पीड़न और भेदभाव हाशिए पर पड़े समुदायों की आर्थिक और सामाजिक प्रगति में बाधा डालते हैं ।
नेपाल एक संघीय गणराज्य में परिवर्तित हो गया है । लेकिन बार–बार सरकारी बदलावों और अनसुलझे संक्रमणकालीन न्याय ने शासन को कमजोर कर दिया है । बुनियादी ढाँचे के विकास के लिए वार्षिक बजट का एक बड़ा हिस्सा आवंटित करने के बावजूद, सरकार शासन की अक्षमता के कारण प्राकृतिक आपदाओं से होने वाले नुकसान को कम करने में विफल रही है । उच्च बेरोजगारी, सांस्कृतिक विनाश, जातिगत भेदभाव और शासक वर्ग का प्रभुत्व समानता और प्रगति में बाधा डालते हैं ।
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