शब्दों तक सीमित आधा आकाश : विनोदकुमार विमल
महिला और चुनाव
आज भी, अवसरों के मामले में महिलाओं को ‘प्रतिनिधित्व’ की पितृसत्तात्मक मानसिकता का सामना करना पड़ता है । 33 प्रतिशत भागीदारी की गारंटी संवैधानिक रूप से बाध्यकारी हो गई है, लेकिन सार्वजनिक क्षेत्र में सार्थक भागीदारी के लिए अभी एक और लड़ाई लड़नी बाकी है ।
विनोदकुमार विमल, 31 जनवरी 2026 ,काठमांडू । महिलाओं की गुणात्मक राजनीतिक भागीदारी और लैंगिक समानता ही सच्चे लोकतंत्र की नींव हैं । नेपाली महिलाओं ने लोकतंत्र के लिए हर संघर्ष में अथक योगदान दिया है । राजनीति में भेदभाव को समाप्त करने के लिए कुछ सकारात्मक कदम उठाए गए हैं, जिनमें नए संविधान का निर्माण, देश की शासन प्रणाली को संघवाद में परिवर्तित करना और समावेशिता का प्रावधान शामिल है । नेपाल के 2015 के संविधान में महिलाओं के लिए राजनीति में 33 प्रतिशत प्रतिनिधित्व का प्रावधान है, जो महिलाओं के लिए मील का पत्थर साबित हुआ है । इससे लैंगिक समानता पर महत्त्वपूर्ण और सकारात्मक प्रभाव पड़ा है । समावेश की दिशा में किए गए इस सकारात्मक प्रयास की सराहना की जा सकती है, लेकिन ये प्रयास पर्याप्त नहीं हैं । यद्यपि राजनीति में महिलाओं की संख्यात्मक उपस्थिति है, फिर भी उन्हें गुणात्मक और सार्थक राजनीतिक नेतृत्व के अवसर नहीं मिल पाते हैं ।
प्रत्यक्ष चुनाव प्रणाली में पार्टियों द्वारा महिलाओं को टिकट न देना स्पष्ट रूप से नेतृत्व विकसित करने की उनकी अनिच्छा को दर्शाता है । जहां महिलाएं 50 प्रतिशत सीटों की मांग कर रही हैं, वहीं केवल 9 प्रतिशत सीटें ही महिलाओं को दी गई हैं । जैसे-जैसे चुनाव नजदीक आते गए महिलाएं प्रत्यक्ष चुनावों में कम से कम 33 प्रतिशत सीटों की मांग करती रहीं, लेकिन महिला आंदोलन को गति नहीं मिल पाई और उम्मीदवारों के चयन में महिलाओं की अनदेखी की गई । यदि संविधान में यह नहीं लिखा होता, तो शायद सिंह दरबार में सांसद के रूप में महिलाओं का प्रवेश द्वार बंद होता और केवल पुरुषों को ही प्रवेश की अनुमति होती । किसी महिला का मुख्यमंत्री बनना बहुत मुश्किल है क्योंकि किसी प्रांत की मुख्यमंत्री बनना अनिवार्य नहीं है । संसद में अपनी आवाज उठाने और बहस करने में सक्षम महिलाओं को भी प्रत्यक्ष उम्मीदवारी से वंचित रखा गया । कुछ लोगों को तो आनुपातिक प्रतिनिधित्व में शामिल ही नहीं किया गया, क्योंकि आनुपातिक प्रतिनिधित्व में भी रिश्तेदार, चहेते और चापलूसों को संसद में लाने में कोई आपत्ति नहीं होती । यहां तक कि पुरानी और लंबे समय से संघर्ष कर रही पार्टियां, जिनमें महिलाओं ने समान योगदान दिया है, भी महिलाओं को नेतृत्व के पदों तक पहुंचने और भविष्य में नई महिला नेताओं को विकसित करने से रोक रही हैं । पुरानी पार्टियों की तुलना में स्वतंत्र और नई पार्टियों में महिलाओं की संख्या अधिक है । दूसरी ओर समावेशिता के नाम पर सक्षम महिलाओं को आनुपातिक कोटा के अंतर्गत रखकर जनता तक पहुँचने में उनके रास्ते में बाधाएँ उत्पन्न की गई हैं और उनकी प्रतिस्पर्धी क्षमताओं के विकास को रोकने के प्रयास किए गए हैं ।
महिलाएं लोगों के वास्तविक दुख-सुखों को समझने में असमर्थ रही हैं । प्रत्यक्ष चुनाव प्रणाली में टिकट प्राप्त करके ही महिलाएं जनता से सही मायने में जुड़ सकेंगी और राजनीतिक मुद्दों पर बहस करते हुए साथ ही राजनीतिक सिद्धांतों को आगे बढ़ा सकेंगी । दूसरी ओर, समावेशन के नाम पर, पत्नियों, सालियों, रिश्तेदारों, पतियों और धनी पुरुषों को लाकर, लंबे समय से योगदान दे चुकी और योग्य महिलाओं को राजनीति में अवसरों से वंचित किया जा रहा है । फाल्गुन 21 ( 5 मार्च 2026 ) को होने वाले चुनाव में 3,406 उम्मीदवार मैदान में हैं । इनमें से केवल 388 महिलाएं हैं । इनमें भी स्वतंत्र उम्मीदवारी दाखिल करने वाली महिलाओं की संख्या 157 है । यानी, पार्टियों की ओर से महिला उम्मीदवारों की संख्या नगण्य है । चुनाव में महिलाओं के लिए अवसरों की कमी के विरोध में कई महिलाएं स्वतंत्र उम्मीदवार के रूप में चुनाव लड़ रही हैं । दूसरे शब्दों में कहें तो नेपाल में महिलाओं की राजनीतिक पहुंच सीमित होने और उन्हें राजनीतिक दलों में नेतृत्व और निर्णय लेने की भूमिकाओं के अवसर न दिए जाने के कारण महिलाएं निर्दलीय उम्मीदवारों की ओर आकर्षित हो रही हैं l
नेपाल के संविधान 2015 के अनुच्छेद 84 में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि संघीय संसद में प्रत्येक राजनीतिक दल से निर्वाचित कुल सदस्यों में से 33 प्रतिशत महिलाएं होनी चाहिए । जब पार्टियां प्रत्यक्ष चुनावों में महिलाओं को हाशिए पर धकेलती हैं, तो उस प्रतिशत को 33 तक बढ़ाने का तरीका आनुपातिक सूचियों के माध्यम से है । दूसरे शब्दों में कहें तो, पार्टियां महिलाओं को सीधे उम्मीदवार के रूप में मैदान में उतारने में विश्वास नहीं रखतीं । यह पितृसत्तात्मक सोच का परिणाम है । यह संविधान द्वारा परिकल्पित समावेशी और आनुपातिक सिद्धांतों के विरुद्ध है । संविधान का वह प्रावधान केवल प्रक्रिया को पूरा करने के लिए नहीं है । इसका सार महिलाओं को हर जगह उनका उचित स्थान दिलाना है । पार्टियों द्वारा महिलाओं को सीधे उम्मीदवार के रूप में नामित न करने का पहला कारण मानसिकता संबंधी समस्या है । दूसरी ओर, यह संकीर्ण सोच भी है कि महिलाएं आर्थिक रूप से कमजोर होती हैं और पैसा खर्च नहीं कर सकतीं । और एक और सोच यह है कि दानदाताओं और उद्यमियों से दान नहीं आएगा ।
आखिरकार, समाज ने लंबे समय से महिलाओं को पीछे धकेला है, उन्हें शिक्षा से वंचित रखा है । महिलाओं को आर्थिक अधिकार नहीं दिए जाते । और जो पार्टियां अमेरिका और भारत जैसे देशों की तुलना में अधिक महिला प्रतिनिधित्व का दावा करती हैं, वे महिलाओं को राजनीतिक अधिकार देने में कंजूसी कर रही हैं । इस चुनाव में धन और डॉन का दबदबा है, और इसमें महिलाएं कमजोर हैं, लेकिन यही उनकी ताकत है । साल 2074 के चुनावों में पार्टियों द्वारा सीधे नामांकित की गई अधिकांश महिलाओं ने चुनाव जीत लिया । हालांकि, पार्टियां उस इतिहास से सबक लेने में विफल रहीं ।
2078 ( सन् 2021) की जनगणना के अनुसार नेपाल की 51 प्रतिशत आबादी महिलाएं हैं । वास्तव में, आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली के अनुसार, राज्य के हर स्तर पर 51 प्रतिशत महिलाएं होनी चाहिए । यही आनुपातिक प्रतिनिधित्व का सार है । लेकिन कानून की तकनीकी प्रक्रिया में शामिल पक्ष महिलाओं के प्रतिनिधित्व को 33 प्रतिशत तक सीमित कर रहे हैं । पार्टियां महिलाओं को मुख्यधारा में आने से रोकने की कोशिश कर रही हैं, उन्हें मतदाताओं और कार्यकर्ताओं तक सीमित कर रही हैं । दलों द्वारा सीधे तौर पर उम्मीदवार न उतारने का मतलब है राज्य की सत्ता की बागडोर महिलाओं को सौंपने से इनकार करना । यह रवैया घोर पितृसत्तात्मक अहंकार है । ऐसे समय में जब पार्टियां समावेशिता की अवहेलना करती रहती हैं, स्वतंत्र उम्मीदवारों के रूप में महिलाओं का नामांकन उल्लेखनीय माना जाना चाहिए । स्वतंत्र उम्मीदवार के रूप में चुनाव लड़कर उन्होंने राजनीति में पुरुषों के वर्चस्व को चुनौती दी है । उन्होंने यह संदेश दिया है कि समाज के आधे हिस्से को बाहर रखने वाला विकास टिकाऊ नहीं हो सकता ।
नेपाल में संविधान और कानूनी ढांचे ने चुनावों में महिलाओं की भागीदारी के मामले में महत्त्वपूर्ण सकारात्मक बदलाव लाए हैं, हालांकि प्रमुख निर्णय लेने वाले पदों तक महिलाओं की पहुंच अभी भी चुनौतीपूर्ण है l नेपाल का संविधान संघीय संसद (प्रतिनिधि सभा और राष्ट्रीय सभा) और प्रांतीय विधानसभाओं में कम से कम एक तिहाई (33%) महिलाओं की भागीदारी सुनिश्चित करता है । स्थानीय चुनावों में 40 प्रतिशत महिला उम्मीदवारों का होना अनिवार्य कर दिया गया है, जिसके तहत वार्ड स्तर पर कम से कम दो महिलाओं (जिनमें एक दलित महिला शामिल हो) का उपस्थित होना आवश्यक है । हालांकि कानून में यह प्रावधान है कि महापौर या उपमहापौरों में से एक महिला होनी चाहिए, लेकिन अधिकांश स्थानों पर, पार्टियां महिलाओं को ‘उप’ पदों (उपमहापौर / उपाध्यक्ष) तक सीमित रखने की प्रवृत्ति रखती हैं, जिससे महत्त्वपूर्ण पदों पर बहुत कम महिलाएं रह जाती हैं । कुल निर्वाचित महिलाओं में से अधिकांश ने उपमहापौर या वार्ड सदस्य जैसे पदों पर जीत हासिल की है, और मुख्य कार्यकारी पद (महापौर / अध्यक्ष) अभी भी पुरुषों के वर्चस्व में हैं । नेपाल में राजनीतिक दलों और राज्य संरचनाओं में महिलाओं की संख्यात्मक उपस्थिति में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, लेकिन समावेशी लोकतंत्र के वास्तविक कार्यान्वयन के लिए प्रमुख निर्णय लेने वाले स्तरों पर महिलाओं की सार्थक भागीदारी को और अधिक बढ़ाने की आवश्यकता है ।
नेपाल में महिला नेतृत्व की कमी के मुख्य कारण पितृसत्तात्मक सोच, महिला – विरोधी सामाजिक-सांस्कृतिक मूल्य, प्रतिस्पर्धी चुनावों में अवसरों की कमी, परिवार और बच्चों सहित दोहरी और तिहरी जिम्मेदारियों का बोझ आदि हैं । सदियों से जड़ जमाए पितृसत्तात्मक सोच और सामाजिक – सांस्कृतिक मूल्य महिलाओं के राजनीतिक नेतृत्व के विकास में बाधा बन गए हैं । यह सोचना महत्त्वपूर्ण है कि जिन महिलाओं ने हर राजनीतिक क्रांति में अथक योगदान दिया है, वे राजनीतिक नेतृत्व भी संभाल सकती हैं । इसी प्रकार, महिलाओं के लिए अलग निर्वाचन क्षेत्र होने चाहिए । महिलाओं के लिए आरक्षित 33 प्रतिशत सीटों को प्रत्यक्ष चुनाव प्रणाली में परिवर्तित किया जाना चाहिए और महिलाओं को आपस में चुनाव लड़ने का अधिकार होना चाहिए ।
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