बिम्सटेक की चुनौतियाँ पर एक नजर : डा.विधुप्रकाश कायस्थ
डा. विधुप्रकाश कायस्थ, काठमांडू । बहु-क्षेत्रीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग के लिए बंगाल की खाड़ी पहल (बिम्सटेक) ने 4 अप्रैल, 2025 को बैंकॉक, थाईलैंड में अपना छठा शिखर सम्मेलन संपन्न किया, जो दक्षिण और दक्षिण-पूर्व एशिया को जोड़ने वाले क्षेत्रीय संगठन के लिए एक महत्वपूर्ण क्षण था। बैंकॉक घोषणा के माध्यम से 1997 में स्थापित, बिम्सटेक में सात सदस्य देश शामिल हैं – बांग्लादेश, भूटान, भारत, म्यांमार, नेपाल, श्रीलंका और थाईलैंड – जो 1.7 बिलियन से अधिक लोगों का प्रतिनिधित्व करते हैं और जिनकी संयुक्त जीडीपी लगभग 4.7 ट्रिलियन डॉलर है। थाईलैंड की अध्यक्षता (2022-2025) में आयोजित शिखर सम्मेलन का उद्देश्य 2030 तक “समृद्ध, लचीला और खुला” (पीआरओ) बिम्सटेक के समूह के दृष्टिकोण को आगे बढ़ाना था। प्रमुख परिणामों में बैंकॉक विजन 2030 को अपनाना, समुद्री परिवहन सहयोग पर समझौते पर हस्ताक्षर करना और म्यांमार और थाईलैंड में हाल ही में आए विनाशकारी भूकंप को संबोधित करते हुए एक संयुक्त बयान शामिल था। हालाँकि, इन उपलब्धियों के बावजूद, शिखर सम्मेलन ने लगातार चुनौतियों को रेखांकित किया जो एक गतिशील क्षेत्रीय ब्लॉक के रूप में बिम्सटेक की क्षमता में बाधा डालती रहती हैं।
बैंकॉक शिखर सम्मेलन: फोकस में उपलब्धियाँ
छठे बिम्सटेक शिखर सम्मेलन, 2 अप्रैल को 25वीं वरिष्ठ अधिकारियों की बैठक (एसओएम) और 3 अप्रैल को 20वीं मंत्रिस्तरीय बैठक से पहले तेजी से विकसित हो रहे वैश्विक परिदृश्य के बीच सदस्य देशों के बीच सहयोग को मजबूत करने की मांग की गई। बैंकॉक विज़न 2030 एक प्रमुख दस्तावेज़ के रूप में उभरा जो 2030 तक आर्थिक एकीकरण, संपर्क और मानव सुरक्षा को बढ़ाने के लिए एक रणनीतिक रोडमैप पेश करता है। यह विज़न संयुक्त राष्ट्र सतत विकास लक्ष्यों जैसे व्यापक लक्ष्यों के साथ संरेखित है और थाईलैंड के बायो-सर्कुलर-ग्रीन आर्थिक मॉडल पर जोर को दर्शाता है।
एक उल्लेखनीय उपलब्धि समुद्री परिवहन सहयोग पर समझौते पर हस्ताक्षर करना था, जिसका उद्देश्य दक्षिण और दक्षिण पूर्व एशिया के बीच समुद्री संपर्क को बढ़ावा देना था। यह समझौता रसद दक्षता में सुधार, व्यापार लागत को कम करने और माल और लोगों की आवाजाही को सुविधाजनक बनाने का वादा करता है – एक आवश्यक कदम यह देखते हुए कि दुनिया के एक चौथाई व्यापारिक सामान सालाना बंगाल की खाड़ी से गुजरते हैं। इसके अतिरिक्त, शिखर सम्मेलन ने 28 मार्च, 2025 को हाल ही में आए भूकंप को संबोधित किया, जिसने म्यांमार और थाईलैंड में 3,000 से अधिक लोगों की जान ले ली, नेताओं ने एक संयुक्त बयान जारी कर एकजुटता व्यक्त की और भारत में आपदा प्रबंधन में बिम्सटेक उत्कृष्टता केंद्र स्थापित करने की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित किया। अन्य परिणामों में बिम्सटेक तंत्र के लिए प्रक्रिया के नियमों को अपनाना शामिल है, जो हाल के वर्षों में अनुमोदित बिम्सटेक चार्टर का पूरक है, और बिम्सटेक की भविष्य की दिशा पर प्रतिष्ठित व्यक्तियों के समूह की रिपोर्ट का अनावरण। ये कदम संगठन के संचालन को संस्थागत बनाने और सुव्यवस्थित करने के इरादे का संकेत देते हैं। शिखर सम्मेलन के बाद, थाईलैंड ने अध्यक्षता बांग्लादेश को सौंप दी, जिससे बिम्सटेक के विकास के अगले चरण के लिए मंच तैयार हो गया।
लगातार चुनौतियां: एक करीबी नज़र
इन प्रगति के बावजूद बैंकॉक शिखर सम्मेलन ने कई स्थायी चुनौतियों को उजागर किया जो बिम्सटेक की प्रभावशीलता को खतरे में डालती हैं। सबसे पहले, संगठन की महत्वपूर्ण आर्थिक साधनों को पूरा करने में असमर्थता एक गंभीर चिंता का विषय बनी हुई है। 2004 में हस्ताक्षरित बिम्सटेक मुक्त व्यापार क्षेत्र रूपरेखा समझौता (BFTAFA 20) से अधिक दौर की वार्ता के बाद भी सुस्त पड़ा हुआ है, जिसमें सात घटक समझौतों में से केवल दो ही लागू हो पाए हैं। बैंकॉक शिखर सम्मेलन में, मुक्त व्यापार समझौते (FTA) को समाप्त करने पर कोई महत्वपूर्ण प्रगति की सूचना नहीं मिली, जो आर्थिक एकीकरण के लिए आधारशिला है जो क्षेत्र की विशाल क्षमता को अनलॉक कर सकता है। इसी तरह, बिम्सटेक मोटर वाहन समझौते और वीजा सुविधा उपायों जैसे समझौते – कनेक्टिविटी और लोगों से लोगों के बीच संपर्क बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण – रुके हुए हैं, जिससे विज़न 2030 के वादों की व्यावहारिकता पर संदेह पैदा हो रहा है।
सदस्य देशों के बीच भू-राजनीतिक तनाव और द्विपक्षीय मुद्दे सहयोग में बाधा डालते रहते हैं। शिखर सम्मेलन में म्यांमार के सैन्य नेता वरिष्ठ जनरल मिन आंग ह्लाइंग की उपस्थिति ने विवाद को जन्म दिया, क्योंकि 2021 के तख्तापलट और चल रहे नागरिक अशांति के कारण उन्हें आसियान जैसे अन्य क्षेत्रीय मंचों से बाहर रखा गया था। भारतीय प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी जैसे नेताओं के साथ द्विपक्षीय चर्चाओं सहित उनकी भागीदारी ने म्यांमार की राजनीतिक उथल-पुथल के बीच उसे शामिल करने में बिम्सटेक के नाजुक संतुलन को उजागर किया। इसके अतिरिक्त अनसुलझे द्विपक्षीय विवाद- जैसे कि रोहिंग्या शरणार्थी संकट बांग्लादेश-म्यांमार संबंधों को खराब कर रहा है और म्यांमार और थाईलैंड के बीच सीमा तनाव- समूह की सामूहिक लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित करने की क्षमता को जटिल बनाते हैं।
जुड़ाव में असंगति एक संरचनात्मक कमजोरी बनी हुई है। जबकि बिम्सटेक का लक्ष्य द्विवार्षिक शिखर सम्मेलन और सालाना मंत्रिस्तरीय बैठकें आयोजित करना है, इसका ट्रैक रिकॉर्ड खराब है- 28 वर्षों में केवल छह शिखर सम्मेलन हुए हैं बैंकॉक शिखर सम्मेलन, एक कदम आगे होते हुए भी, प्रक्रियागत औपचारिकताओं से परे इस प्रणालीगत मुद्दे को संबोधित करने के लिए बहुत कम किया।
बाहरी शक्तियों, विशेष रूप से चीन का बढ़ता प्रभाव एक रणनीतिक चुनौती पेश करता है। चीन की बेल्ट एंड रोड पहल (BRI) ने BIMSTEC देशों (भारत और भूटान को छोड़कर) में महत्वपूर्ण प्रगति की है, जो बुनियादी ढांचे और कनेक्टिविटी के लिए एक वैकल्पिक ढांचा पेश करती है। भारत, BIMSTEC का एक प्रमुख चालक, संगठन को चीन के क्षेत्रीय प्रभुत्व के प्रतिकार के रूप में देखता है, फिर भी कनेक्टिविटी परियोजनाओं पर ठोस प्रगति की कमी – जैसे 2022 में अपनाई गई परिवहन कनेक्टिविटी के लिए मास्टर प्लान – BIMSTEC की प्रभावी रूप से प्रतिस्पर्धा करने की क्षमता को सीमित करती है। 
संस्थागत और संसाधन संबंधी बाधाएँ बनी रहती हैं। ढाका में BIMSTEC सचिवालय, जो 2014 से चालू है, भारत के बजट में 32% योगदान के बावजूद कम वित्तपोषित और कम कर्मचारी वाला बना हुआ है। आर्थिक पहलों के लिए महत्वपूर्ण निजी क्षेत्र की भागीदारी अविकसित है, और BIMSTEC बिजनेस फोरम को पुनर्जीवित करने की आवश्यकता है। ये सीमाएं संगठन की शिखर सम्मेलन की घोषणाओं को कार्यान्वयन योग्य परिणामों में बदलने की क्षमता में बाधा डालती हैं।
आगे की राह
बैंकॉक में आयोजित छठे बिम्सटेक शिखर सम्मेलन ने संगठन की आकांक्षाओं और कमियों दोनों को प्रदर्शित किया। बैंकॉक विज़न 2030 और समुद्री परिवहन समझौता सराहनीय कदम हैं, लेकिन उनकी सफलता आर्थिक स्थिरता, भू-राजनीतिक घर्षण और संस्थागत जड़ता की चुनौतियों पर काबू पाने पर निर्भर करती है। दक्षिण और दक्षिण-पूर्व एशिया के बीच एक महत्वपूर्ण कड़ी के रूप में अपनी क्षमता का एहसास करने के लिए बिम्सटेक के सदस्य देशों को एफटीए को समाप्त करने, निरंतर बातचीत के माध्यम से द्विपक्षीय तनावों को हल करने और लगातार उच्च-स्तरीय जुड़ाव सुनिश्चित करने को प्राथमिकता देनी चाहिए। सचिवालय को मजबूत करना और निजी क्षेत्र की भागीदारी को बढ़ावा देना भी उतना ही महत्वपूर्ण है।
जब बांग्लादेश अध्यक्षता संभालेगा तो ध्यान प्रतीकात्मक घोषणाओं से हटकर ठोस कार्यान्वयन पर केंद्रित होना चाहिए। बंगाल की खाड़ी क्षेत्र अपने सामरिक और आर्थिक महत्व के साथ एक मजबूत क्षेत्रीय सहयोग का हकदार है जो समृद्धि, अनुकूलन और खुलेपन के अपने वादे को पूरा कर सके। बैंकॉक शिखर सम्मेलन एक मील का पत्थर होने के साथ-साथ यह याद दिलाता है कि बिम्सटेक की यात्रा अभी भी अधूरी है। इसकी अप्रयुक्त क्षमता का दोहन करने के लिए अभी भी बहुत काम किया जाना बाकी है।
पत्रकार, लेखक और मीडिया शिक्षक हैं।
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