नेपाल का चुनावी इतिहास : विनोदकुमार विश्वकर्मा
विनोदकुमार विश्वकर्मा, हिमालिनी अंक फरवरी, ०२६।लोकतंत्र में चुनावों को मानवाधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए एक प्रभावी हथियार माना जाता है । लोकतांत्रिक शासन प्रणाली में चुनावों को जनता में निहित संप्रभुता का वास्तविक प्रयोग माना जाता है । चुनावों के माध्यम से नागरिक एक विशिष्ट अवधि और शर्तों के लिए अपने अधिकारों को सार्वजनिक प्रतिनिधियों को सौंपते हैं । सामान्य तौर पर चुनाव से तात्पविनोदकुमार विश्वर्य सही और गलत के बीच अंतर करने, चुनने और चयन करने की क्रिया से है । दो या दो से अधिक उम्मीदवारों में से एक या अधिक व्यक्तियों को चुनने या निर्वाचित करने की प्रक्रिया को चुनाव माना जाता है । यह सत्ता हस्तांतरण का एक कम जोखिम वाला, शांतिपूर्ण और प्रभावी, कानूनी रूप से स्वीकार्य तरीका है । चुनाव राजनीतिक नेतृत्व को नियंत्रित करने और नागरिकों को जिम्मेदारी से कार्य करने के लिए प्रेरित करने का काम करते हैं । एक मतदान प्रक्रिया है जिसमें आम जनता यह तय करती है कि संसद, विधायी निकायों आदि जैसी प्रतिनिधि संस्थाओं में राष्ट्र के लिए काम करने वाले शासी निकाय में कौन – कौन शामिल होना चाहिए । देश का प्रत्येक नागरिक १८ वर्ष की आयु प्राप्त करने के बाद मतदान कर सकता है ।
स्थानीय चुनावों का इतिहास
नेपाल में औपचारिक चुनावों का इतिहास लगभग साढ़े सात दशक पुराना है । नेपाल में पहले स्थानीय निकाय चुनाव ११ जून, १९४७ को हुए थे । काठमांडू के शहरी क्षेत्रों के लोगों ने अपने प्रतिनिधियों को चुनने के लिए मतदान किया । ये चुनाव राणा प्रधान मंत्री जुद्धशमशेर जंगबहादुर राणा के आदेश पर आयोजित किए गए थे । चुनाव आयोग द्वारा सन् २०१६ में प्रकाशित पुस्तक “नेपाल के चुनावों का इतिहास’’ के अनुसार, यह चुनाव निर्वाचित नगरपालिकाओं की स्थापना के उद्देश्य से आयोजित किया गया “पहला और ऐतिहासिक चुनाव’’ था । इस चुनाव में महिलाओं को वोट देने का अधिकार नहीं था । प्रतिनिधियों का चुनाव उपस्थित पुरुषों द्वारा किया गया था । सन् १९५० में लोकतंत्र की स्थापना के बाद, २ सितम्बर, १९५३ को काठमांडू नगर निगम चुनाव हुए । इस चुनाव में महिलाओं को पहली बार मतदान का अधिकार मिला । इस चुनाव में पांच पार्टियों के साथ – साथ स्वतंत्र उम्मीदवारों ने भी भाग लिया । हर चार साल में नगरपालिका चुनाव कराने की व्यवस्था के अनुसार, काठमांडू नगरपालिका का अगला चुनाव २० जनवरी, १९५८ को हुआ था । इस चुनाव में नगरपालिका के १८ वार्ड सदस्यों के पदों के लिए ४९ उम्मीदवारों ने नामांकन दाखिल किया ।
तत्कालीन राजा महेंद्र द्वारा १५ दिसम्बर, १९६० को पंचायत प्रणाली शुरू करने के बाद, उन्होंने १८ फरवरी, १९६२ को ग्राम पंचायत चुनाव कराए । ग्राम सभा के अंतर्गत वार्डों से निर्वाचित सदस्यों में से प्रधान पंच और उप–प्रधान पंच का चुनाव करने की व्यवस्था थी । ग्राम सभा को ९ वार्डों में विभाजित किया गया था । १०,००० से अधिक आबादी वाले शहर में नगर पंचायत की स्थापना की अनुमति देने वाले प्रावधान के अनुसार, नगर पंचायत के चुनाव सन् १९६२ में आयोजित किए गए थे । चुनाव आयोग द्वारा आयोजित इस पहले चुनाव में यह प्रावधान था कि उम्मीदवारों को ५० रुपये जमा करने होंगे और यह भी प्रावधान था कि उम्मीदवारों को उनकी पसंद का चुनाव चिह्न उपलब्ध कराया जाएगा । उसी वर्ष जिला पंचायत के चुनाव भी हुए । ये चुनाव गुप्त मतदान के माध्यम से हुए, जिसमें एक अध्यक्ष, एक उपाध्यक्ष और ९ सदस्यों वाली ११ सदस्यीय कार्यकारी समिति का चुनाव किया गया । इसके अतिरिक्त, इस वर्ष अंचल (क्षेत्रीय) पंचायत चुनाव भी आयोजित किए गए थे । इसमें यह प्रावधान था कि इस क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली जिला पंचायतों के सदस्य स्वतः ही सदस्य बन जाते थे । इसमें एक अंचल (क्षेत्रीय) पंचायत के गठन का प्रावधान था जिसमें एक अध्यक्ष, एक उपाध्यक्ष और नौ सदस्य होंगे ।
ग्राम पंचायतों और नगर पंचायतों के चुनाव मई ११, १४, १७ और १८, १९८२ को, जिला पंचायतों के चुनाव १६ जून, १९८२ को, ग्राम पंचायतों और नगर पंचायतों के चुनाव मार्च २१ और २४, १९८७ को तथा जिला पंचायतों के चुनाव ९ मई, १९८७ को हुए थे । लोकतंत्र की बहाली के बाद, ग्राम विकास समिति और नगरपालिका के लिए स्थानीय निकाय चुनाव २८ और ३१ मई, १९९२ को आयोजित किए गए थे । जिला विकास समिति के चुनाव जून २७, १९९२ को, ग्रामीण नगरपालिका और नगरपालिका के चुनाव मई १७ और २६, १९९७ को और जिला विकास समिति के चुनाव जुलाई, ग्राम पंचायतों और नगर पंचायतों के चुनाव मई ११ और १४ और मई १७ और १८, १९८२ को, जिला पंचायतों के चुनाव १६ जून १९९२ को, ग्राम पंचायतों और नगर पंचायतों के चुनाव मार्च २१ और २४,१९८७ को तथा जिला पंचायतों के चुनाव मई ९, १९८७ को हुए थे । लोकतंत्र की बहाली के बाद, ग्राम विकास समिति और नगरपालिका के लिए स्थानीय निकाय चुनाव मई २८ और ३१, १९९२ को और जिला विकास समिति के चुनाव जून २७, १९९२ को आयोजित किए गए थे ।
अप्रैल २० और जून ४, २०११ को ३,९१३ ग्राम विकास समितियों और ५८ नगरपालिकाओं में चुनाव हुए थे । इन चुनावों के माध्यम से ग्राम विकास समितियों और नगरपालिकाओं में २५०,००० जन प्रतिनिधियों को चुना गया । तत्कालीन राजा ज्ञानेंद्र शाह के सत्ता संभालने के बाद, उन्होंने प्रारंभ में सन् २००५ में स्थानीय निकायों के लिए नगरपालिका चुनाव कराए । इस चुनाव में २२ पार्टियों ने भाग लिया, जिसका प्रमुख राजनीतिक दलों ने बहिष्कार किया था । ५८ नगरपालिकाओं में से २२ में निर्विरोध चुनाव हुए । कुल ३६ नगरपालिकाओं में मतदान हुआ । उस समय, महापौरों, उप – महापौरों, वार्ड अध्यक्षों और ५८ नगरपालिकाओं के सदस्यों सहित ४,१४६ पदों के लिए चुनाव हुए थे । हालांकि, राजनीतिक परिवर्तनों के कारण चुनाव को कोई संवैधानिक मान्यता नहीं मिली । संविधान सभा द्वारा संविधान तैयार किए जाने के बाद सन् २०१७ में स्थानीय स्तर के चुनाव हुए । ये चुनाव तीन चरणों में जून १६ और २८ तथा सितम्बर १८, २०१७ को हुए । तत्पश्चात् सन् २०२२ के स्थानीय चुनाव १३ मई २०२२ को ६ महानगरों, ११ उप–महानगरों, २७६ नगरपालिकाओं और ४६० ग्रामीण नगरपालिकाओं में आयोजित किए गए थे ।
संसदीय चुनावों का इतिहासः सन् १९५८ से सन् २०२२ तक
नेपाल में लोकतंत्र की स्थापना के बाद इतिहास में पहला आम चुनाव १८ फरवरी,१९५९ को शुरू हुआ और विभिन्न चरणों में ४५ दिनों के बाद उसी वर्ष के अप्रैल ३ को संपन्न हुआ । राजा महेंद्र द्वारा सन् १९६१ में दल – मुक्त पंचायत प्रणाली लागू करने के बाद, राजनीतिक दलों पर ३० वर्षों के लिए प्रतिबंध लगा दिया गया था । सन् १९७९ में विभिन्न शैक्षिक मांगों के साथ शुरू हुआ छात्र आंदोलन ने एक राजनीतिक रूप ले लिया । समाज के विभिन्न वर्गों ने पंचायत के खिलाफ विरोध प्रदर्शन किया । पंचायत व्यवस्था के खिलाफ जनता के भारी विरोध के बाद, तत्कालीन राजा बीरेंद्र ने घोषणा की कि मई २४, १९७९ को इस बात पर जनमत संग्रह कराया जाएगा कि बहुदलीय व्यवस्था को अपनाया जाए या संशोधित पंचायत व्यवस्था को बनाए रखा जाए । मई २, १९८० को वयस्क मताधिकार के आधार पर एक जनमत संग्रह आयोजित किया गया था । जनमत संग्रह के परिणाम ’’संशोधित पंचायत व्यवस्था’’ के पक्ष में आए । १५ दिसम्बर, १९८० को संविधान में तीसरा संशोधन किया गया, जिसमें वयस्क मताधिकार के आधार पर विधायी चुनाव कराने के प्रावधान शामिल थे । यह जनमत संग्रह नेपाल के चुनावी इतिहास में एक महत्वपूर्ण घटना है
।
सुधारित पंचायत प्रणाली नेपाली लोगों की राजनीतिक आकांक्षाओं को पूरा करने में विफल रही क्योंकि इसमें लोकतंत्र की बुनियादी विशेषताओं को शामिल नहीं किया गया था । परिणामस्वरूप सन् १९८९ में पंचायत व्यवस्था के विरुद्ध एक जन आंदोलन हुआ । जन आंदोलन के माध्यम से अप्रैल ८,१९९० को पंचायत व्यवस्था समाप्त कर दी गई और देश में लोकतंत्र बहाल किया गया । नेपाल अधिराज्य का संविधान – १९९१, १० नवम्बर, १९९० को लागू किया गया था । इस संविधान ने देश में संवैधानिक राजतंत्र और संसदीय प्रणाली को संस्थागत रूप दिया । सन् १९९० के पहले जन आंदोलन द्वारा लोकतंत्र की बहाली के बाद, नेपाल के इतिहास में दूसरी बार १२ मई, १९९१ को आम चुनाव हुए । इसी प्रकार, तत्कालीन कांग्रेस सरकार द्वारा सन् १९९४ में पांच वर्षीय संसद को भंग करने के बाद, नवम्बर १४, १९९४ को मध्यावधि चुनाव हुए । इसके बाद, मई ३ और १७,१९९९ को दो चरणों में आम चुनाव हुए । लेकिन १३ फरवरी, १९९६ में माओवादी विद्रोह शुरू होने के बाद चुनाव प्रक्रिया में कुछ असुविधाएँ उत्पन्न हुईं । इस विद्रोह ने देश में बड़े राजनीतिक बदलाव लाए । माओवादियों और सात सत्तारूढ़ दलों के बीच ’’ द्वन्द्व समाधान पर हुए समझौते’’ के बाद, जनवरी १५, २००७ को नेपाल का अंतरिम संविधान – २००७ लागू किया गया था िनेपाल का अंतरिम संविधान – २००७ एक ऐतिहासिक कानूनी दस्तावेज था जिसने सन् २००६ के जन आंदोलन के बाद सर्वोच्च कानून के रूप में कार्य किया और देश को राजशाही से धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक गणराज्य में परिवर्तित किया । इसने सन् १९९० के संविधान का स्थान लिया और एक नया स्थायी संविधान तैयार करने के लिए ६०१ सदस्यीय संविधान सभा की स्थापना की तथा राजा की सक्रिय शक्तियों को समाप्त कर दिया ।
पहला संविधान सभा चुनाव
नेपाली जनता ने इतिहास के विभिन्न कालखंडों में लोकतांत्रिक शासन प्रणाली के लिए कठिन संघर्ष किए हैं । इस संदर्भ में, सन् २००६ के जन आंदोलन की सफलता के बाद, जनता की अपनी संविधान बनाने की इच्छा को पूरा करने के लिए १० अप्रैल, २००८ में संविधान सभा के चुनाव आयोजित किए गए थे । संविधान सभा चुनावों के बाद, राजनीतिक दलों की सहमति से जन प्रतिनिधित्व प्रणाली में महत्वपूर्ण प्रतिनिधित्व प्रदान किया गया । तदनुसार, संविधान सभा और विधान सभा में प्रतिनिधित्व के लिए मिश्रित प्रणाली के आधार पर चुनाव कराने का प्रावधान किया गया था । नेपाल के अंतरिम संविधान, २००७ में पहली बार वयस्क मताधिकार के साथ – साथ आनुपातिक प्रतिनिधित्व को अपनाया गया । इस चुनाव में मिश्रित चुनावी प्रणाली (२४० प्रत्यक्ष, ३३५ आनुपातिक और २६ मनोनीत) को अपनाया गया, जिसने देश के लिए ऐतिहासिक रूप से संघीय लोकतांत्रिक गणराज्य बनने का मार्ग प्रशस्त किया । यह चुनाव संविधान सभा सदस्य चुनाव अधिनियम, सन् २००८ के तहत आयोजित किया गया था ।
द्वितीय संविधान सभा चुनाव
संविधान सभा को दो साल के भीतर संविधान लागू करने का जनादेश मिला था । चूंकि राजनीतिक दल संविधान की विषयवस्तु पर सहमति नहीं बना सके, इसलिए संविधान का मसौदा तैयार करने में चार साल लग गए, और इस दौरान समय सीमा को बार – बार बढ़ाया गया । लेकिन संविधान लेखन का कार्य पूरा नहीं हो सका । संविधान सभा के कार्यकाल के विस्तार के संबंध में नवम्बर २५, २०११ के सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के अनुसार, मई २७, २०१२ के बाद संविधान सभा के कार्यकाल के विस्तार का कोई प्रावधान नहीं था, और संविधान सभा का कार्यकाल उसी दिन समाप्त हो गया । इस प्रकार, संविधान सभा द्वारा संविधान का मसौदा तैयार करने का कार्य अधूरा रह गया । हालांकि, संविधान सभा द्वारा संविधान का मसौदा तैयार करने की नेपाली जनता की प्रबल इच्छा के अनुरूप, १९ नवम्बर २०१३ को संविधान सभा के लिए एक और चुनाव आयोजित किया गया । दूसरी संविधान सभा में २४० सदस्य प्रत्यक्ष चुनाव प्रणाली के माध्यम से और ३३५ सदस्य आनुपातिक चुनाव प्रणाली के माध्यम से चुने गए थे । नेपाल की दूसरी संविधान सभा ने २० सितंबर, २०१५ को नेपाल का संविधान लागू किया ।
संविधान सभा के बाद आम चुनाव
२० सितम्बर, २०१५ में संविधान को अपनाने के बाद, २६ नवम्बर २६ और ३ दिसम्बर, २०१७ को दो चरणों में आम चुनाव हुए । इस चुनाव में १ करोड़ ५४ लाख २७ हजार ९३८ मतदाता थे, जिनमें से ६८.६६७ प्रतिशत ने मतदान किया । इसी प्रकार, प्रतिनिधि सभा का चुनाव सन् २०२२), नेपाल के संविधान – २०१५ के तहत आयोजित होने वाला दूसरा चुनाव है । प्रतिनिधि सभा के २७५ सदस्यों के चुनाव के लिए देशव्यापी चुनाव नवम्बर २०, २०१७ को आयोजित किए गए थे । प्रतिनिधि सभा के चुनावों के साथ – साथ सभी सात प्रांतीय विधानसभाओं के चुनाव भी हुए ।
२०८२ में प्रतिनिधि सभा के चुनाव क्यों ?
सितम्बर ८ और ९, २०२५ को नेपाल भर में बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन हुए । इनका आयोजन मुख्य रूप से छात्रों और युवाओं, यानी जेन जी द्वारा किया गया था । सितम्बर ९ को हुई हिंसक घटनाओं में काठमांडू के साथ – साथ देश भर के प्रमुख शहरों और स्थानों को निशाना बनाया गया । प्रदर्शनकारियों ने सरकारी इमारतों और कार्यालयों के साथ – साथ मंत्रियों और सांसदों के घरों में भी आग लगा दी । कई नेताओं पर हमले हुए । उसी दिन प्रधानमंत्री केपी शर्मा ओली ने इस्तीफा दे दिया । गृह मंत्री रमेश लेखक, कृषि मंत्री रामनाथ अधिकारी और स्वास्थ्य मंत्री प्रदीप पौडेल सहित राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी के २१ सांसदों ने भी इस्तीफा दे दिया । इसी प्रकार, राष्ट्रीय प्रजातंत्र पार्टी के सभी संघीय और प्रांतीय सांसदों ने इस्तीफा दे दिया था ।
सितम्बर ११ और १२, २०२५ को सैन्य मुख्यालय में एक बैठक आयोजित की गई, जिसमें राष्ट्रपति रामचंद्र पौडेल, सेना प्रमुख अशोकराज सिगदेल और जेन जी के प्रतिनिधियों ने भाग लिया । सितम्बर १२ को हुई बैठक में पूर्व मुख्य न्यायाधीश सुशीला कार्की को अंतरिम प्रधानमंत्री नियुक्त करने पर सहमति बनी और उसी दिन सुशीला कार्की ने नेपाल के अंतरिम प्रधानमंत्री के रूप में शपथ ली । उनकी सिफारिश पर प्रतिनिधि सभा को भंग कर दिया गया और अंतरिम सरकार ने छह महीने के भीतर प्रतिनिधि सभा के चुनाव कराने पर सहमति जताई । इस प्रकार, नेपाल सरकार की सिफारिश पर, जैसा कि नेपाल के राष्ट्रपति रामचंद्र पौडेल ने सितम्बर १२, २०२५ को घोषणा की थी, यह घोषणा की गई कि प्रतिनिधि सभा के २७५ सदस्यों के चुनाव के लिए नेपाल में मार्च ५, २०२६ को प्रारंभिक आम चुनाव आयोजित किए जाएंगे । इसी कारणवश आम चुनाव फाल्गुन २१ यानी ५ मार्च को हो रहे हैं । दरअसल, आम चुनाव सन् २०२८ में होने थे ।
निष्कर्ष
राणा प्रधान मंत्री जुद्धशमशेर जंगबहादुर राणा के शासनकाल के दौरान, पंचायतों को स्थानीय प्रतिनिधि निकायों के रूप में स्थापित किया गया था, और कुछ स्थानों पर पंचायतों की स्थापना की गई थी । इसमें अपनाई गई चुनावी प्रणाली वर्तमान वयस्क मताधिकार प्रणाली से भिन्न थी, जिसमें प्रत्येक परिवार के मुखिया का प्रतिनिधित्व उसके द्वारा चुने गए एक व्यक्ति द्वारा मुख्य पंच और अन्य पंचों के रूप में किया जाता था । इस चुनाव की एक और दिलचस्प बात यह थी कि मुख्य पंच के लिए स्थानीय जमींदार होना अनिवार्य कर दिया गया था । उन्हें जनता का प्रतिनिधि माना जाता था । २००७ की क्रांति के बाद, सन् २०२६ तक कई दूरगामी राजनीतिक परिवर्तन हुए हैं । देश में न केवल स्थानीय निकाय और विधायी चुनाव हुए हैं, बल्कि राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों पर जनमत संग्रह और निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए संविधान का मसौदा तैयार करने हेतु संविधान सभा के सदस्यों के चुनाव भी दो बार आयोजित किए जा चुके हैं । चुनाव प्रक्रिया के इतने लंबे समय के बावजूद, देश आज तक एक स्थायी लोकतंत्र और एक स्थायी व्यवस्था स्थापित करने में सक्षम नहीं हो पाया है । अस्थिरता, अराजकता और कानून की अवज्ञा यहाँ की व्यवस्था की पहचान बन चुकी है ।
(इस लेख के अध्ययन में, चुनाव आयोग द्वारा प्रकाशित पुस्तकों और शोध
रिपोर्टों का उपयोग किया गया है, जो डेटा संकलन के लिए द्वितीयक स्रोत हैं, और लेखक के स्वयं के अनुभवों और ज्ञान का भी उपयोग किया गया है ।)
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